农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经 批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用 地批准书。
土地使用者应当依法申请土地登记
建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围 外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地 方案和供地方案。
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• 乡镇企业的建设用地，必须严格控制。
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建设法规
第三章 土地管理法律制度
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乡(镇)村建设用地的审批
• 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确 定的建设用地兴办企业或以土地使用权入股、联营等 方式与其他单位、个人共同举办企业的，应当持有关 批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部 门提出申请，按省、自治区、直辖市规定的批准权限 和用地标准，由县级以上地方人民政府批准。
• 占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、 采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土 地荒漠化盐渍化的；
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第三章 土地管理法律制度
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违反土地管理法的行为
• 拒不履行土地复垦义务的；
• 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的， 在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的；
• 依法收回国有土地使用权，而当事人拒不交出土地的，临 时使用土地期限已满拒不归还的，或者不按批准的用途使 用国有土地的；
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第三章 土地管理法律制度
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违反土地管理法的行为
• 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于 非农业建设的；
• 因建设项目施工和地质勘察需要，依法取得临时占用耕地使用 权的使用人，在临时用地期满之日起1年内未能恢复临时用地 的种植条件的；
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建设法规
第三章 土地管理法律制度
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国家征用土地
• 征用土地的实施
• 征用土地的补偿
征用土地的，用地单位应按照被征用土地的原用途给 予补偿：
土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗补偿费 新菜地开发建设基金
征用土地的补偿费用，除属于个人的地上附着物和青苗的补偿 费付给本人外，其余均由被征地单位统一管理、使用。
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作出了具体规定。
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第三章 土地管理法律制度
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• 征用土地的审批
可行性论证时，由土地行政主管部门对其用地有关事项进行审 查，并提出预审报告，该预审报告必须随可行性研究报告一同 报批；
建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地 行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政 主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土 地方案和供地方案(涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案)， 经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府 批准。
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第三章 土地管理法律制度
建设用地
建设用地的概念
• 规划内建设用地
• 规划外建设用地
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第三章 土地管理法律制度
国有建设用地
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国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方式交由建设单位使用。 • 国有建设用地使用权的划拨 国家机关用地和军事用地 城市基础设施用地和公益事业用地 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地 法律、行政法规规定的其他用地 • 国有建设用地使用权的出让 • 除上述国家建设项目可通过划拨方式取得国家建设用地的使用权
• 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地 的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民 政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、 直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批 准。
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• 农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县 级人民政府批准。农村村民出卖、出租住房后，再申 请宅基地的，不予批准。
申请续期或申请续期未获批准的 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的 因(1)、(2)两项而收回国有土地使用权的，国家对土地使用权人应 给予适当补偿。
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国家征用土地
《土地管理法》对征用土地的审批程序及补偿办法
• 违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的；
• 不按照本法规定办理土地变更登记的；
• 责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的；
• 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的；
• 对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划 确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的；
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建设法规
第三章 土地管理法律制度
土地利用总体规划
耕地保护
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• 国务院总理温家宝2007.03.05在十届全国人大五次会议 上强调一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
• 基本农田保护制度 基本农田及基本农田保护区 基本农田保护区的范围 • 占用耕地补偿制度 • 鼓励开垦荒地、整治工地，严禁毁损、废弃耕地 鼓励开发未利用的土地 鼓励土地整理 严禁毁损、废弃耕地
• 土地所有权的确定和确认
国家依法实行土地登记发证制度，依法登记的土地所有权受 法律保护，任何单位和个人都不得侵犯，并对各种情况下土地 所有权的划分和确定都作出了具体规定。
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第三章 土地管理法律制度
土地使用权
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• 土地使用权的概念
土地使用权是指土地使用人根据法律、合同的规定， 在法律允许的范围内，对国家或集体所有的土地所享 有的占有、使用、一定收益和在限定范围内进行处分 的权利。
• 土地使用权的取得
土地使用者可以通过国家依法出让、划拨、或通过其 他土地使用权人依法转让、继承、获取地上建筑物所 有权等方式取得国有土地的使用权。
农民集体所有的土地使用权可依法通过承包、转让、 继承等方式取得。
农民还可依法取得宅基地、自留山、自留地的使用权。
• 土地使用权的确定和确认
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概述 土地的利用和保护 建设用地 违反土地管理法的责任和处理
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概述
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土地管理法基本概念
• 土地 根据土地的用途，我国将土地分为三类：农用地、建设用 地和未利用土地。
• 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊， 构成犯罪的；
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第三章 土地管理法律制度
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违反土地管理法的责任和处理
违法案件的处理
• 土地违法案件的处理机关 县级土地管理部门处理本行政区域内的下列案件： 地、市、州、盟土地管理部门处理下列案件； 省、自治区、直辖市土地管理部门处理下列案件； • 土地违法案件的立案条件 • 土地违法案件的处理方式
• 乡（镇）村建设用地中，如涉及占用农用地，则需依
照农用地转为建设用地的有关规定办理。
集体土地所有权的收回
• （1）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要 使用土地的；
• （2）不按照批准的用途使用土地的；
• （3）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
• 依照第（1）项规定收回农民集体所有的土地的，对
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第三章 土地管理法律制度
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• 国家土地所有权
国有土地的所有权由国务院代表国家行使，其他任何单位和 个人都不得侵占买卖或以其他形式非法转让国有土地。国有土 地范围大、数量多，国家不可能也没必要将所有土地都归自己 使用。
• 集体土地所有权
在我国，享有集体土地所有权的只能是农民集体，它可分为 村农民集体所有和乡(镇)农民集体所有。属于村农民集体所有 的，由村集体经济组织或村民委员会(村民小组)经营、管理； 属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)集体经济组织经营、管 理。
土地使用权人应当给予适当补偿。
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临时用地
违反土地管理法的行为
临时使用土地期限一般不超过二年。
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违反土地管理法的责任和处理
• 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政 府土地行政主管部门没收违法所得，对违反土地利用总体 规划擅自将农用地改为建设用地的；
• 土地管理法 土地管理法是调整人们在开发、利用和保护土地过程中所 形成的权利、义务关系的法律规范的总称。
土地所有权