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引 言
下 （ 图 １ 。 知 该 阶段 我 国农 业 保 险发 展 迟 缓 ， 当时 见 ）可 与
蓬 勃 发 展 的经 济 不 相 适 应 。
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我 国是 一 个 农 业 大 国 ， 业 保 险 是 个 巨大 而 富 有 潜 农
力 的市场 ， 同时农业 保险对 于构建 农业 、 村经 济可持 农 续 发展 具 有 极 为 重要 的支 撑 扶 持 作 用 。 中央 政府 自
图 １ ９２ ２０ １ ８ － ０ ６年 我 国农 业 保 险 保 费 收 入 与 赔 付 额 比 较 图 资料 来 源 ： 者 根 据 １ ８ － ２ ０ 笔 ９ ３ ０ ７年 《 国 统 计 年 鉴 》 关 中 相 数据 整 理 得 出。
随着 ２０ － ２ １ ０ ４ ０ ２年 中央连续 ９个 “ 一号文 件” 的颁
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保费收入 ｔ 赔付额
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在 要 求 。改 革 开 放 以来 ， １８ 年 ２月 国务 院 批 准 的 中 在 ９２ 国人 民 银 行 《 于 国 内保 险业 务 恢 复 情 况 和 今 后 发 展 意 关
题 。要 在 调 查 研 究 的 基 础 上 ． 照 落 实 农 村 经 济 政 策 的 按 需 要 ， 各 地 的 实 际 情 况 出发 ， 极 创 造 条 件 ， 紧 做 好 从 积 抓 准备 ， 步试办农村 财产保险 、 逐 畜牧 保 险 等 业 务 。 ” 自此 拉 开 了我 国农 业 保 险 探 索 发 展 的 序 幕 。 然 而 ， 革 开 放 以来 ， 国农 业 保 险 发 展 较 为 缓 慢 。 改 我
８ 元大关 ，但 １９ － ２０ 年 则处于波动不稳 定状态 ： 亿 ９２ ０ ６
总 体 上 来 看 １８ — ２０ 年 保 费 收 人 长 期 处 于 ｌ 元 以 ９２ ０６ ０亿
收 稿 日期 ：０ ２ ０ — ０ ２１—６３
作 者 简 介 ： 小玲 （ ９ ３ ） 女 ， 西 宜春人 ， 济 学 博 士 ， 杨 １８ 一 ， 江 经 南京 审 计 学 院金 融 学 院 讲 师 。
２０ － ２ １ 连 续 ９年 在 中 央 的 “ 号 文 件 ” 都 强 调 ０ ４ ０ ２年 一 中 “ 农 ”农 村 、 业 、 民 ） 题 ， 见 该 问 题 的 重 要 性 和 三 （ 农 农 问 可 紧迫 性 。 而 大 力 发 展 农 业 保 险 事业 ， 有 效 解 决 “ 农 ” 是 三 问题 ， 现 社 会 主 义 新 农 村 建 设 、 持 续 经 济 发 展 的 内 实 可
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据《 中国统计年鉴》 据 ， ０世纪 ８ 数 自２ ０年代 恢复办 理农 开 始 大 力 支 持鼓 励 发 展 农 业 保 险 以 来 ， 得 中央 财 政 支 获 业保 险业务 以来 ， 农业 保险就长期处 于不景气状 态 。虽
然 １８ － １９ 年 间农 业 保 险发 展 迅 速 ．至 １９ ９２ ９２ ９ ２年 突 破
８ ２ １ ６ ０ ２年 第 ９期 总 第 ２ ６期 ８
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观， 影响其对农 业保 险的可持续发展 。
（ ） 关 政 策 法 律供 给 、 二 相 实施 措 施 不 到 位 我 国现 有 的 保 险 法 规 尚 不完 善 ， 然 ２ ０ 虽 ０ ９年 修 订 后
状 况 ， 为 目前 我 国农 业 保 险 发 展 过 程 中存 在 供 给 短 缺 、 认 自然 需 求 旺 盛 和 有 效 需 求 不 足 的 问题 ， 讨 了其 背 后 的 原 探 因， 并提 出相 关 的 解 决 对 策 。
关键 词 ： 业保 险 ； 给 和 需求 ； 度 变 迁 农 供 制
中图 分 类 号 ：８ ２ Ｆ４． ６ ． 文 献标 识 码 ： 文章 编 号 ：０ ３ ９ ３ （ １ ）９一 ８一 ３ Ｄ ：Ｏ ９ ９ ．ｓ．０ ３ ９ ３ ． １ ． ．２ Ａ １ ０— ０ １２ ２Ｏ － Ｏ ６ Ｏ ＯＩＩ ． ６０， ｎ１０ － ０ １ ０ ２ ９ Ｏ ｏ ３ ｉ ｓ ２ ０， ２
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改革开放 ３ 年 以来我 国农业保险发展历程研究 ０
杨 小玲
（ 南京 审计 学 院 金 融 学 院 ， 南京 ２ １ １ ） １８ ５
摘 要 ： 业 保 险 是 推 动农 业发 展 的有 力 支持 。本 文 从 供 给 和 需 求 的视 角探 讨 改 革 开放 ３ 农 ０年 来 农 业 保 险 的发 展
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见 的报告》 中指 出：为 了适应农村经济发展的新形势 ， “ 保 险工作如何为 ８亿农 民服务 ，是必须予 以重视的一个课
布 ， 国农 业 保 险 获 得 了较 大 的 发 展 ， 费 收 入 、 付 额 我 保 赔 等都 迈 入 了新 的 台 阶 （ 图 ２ 。 别 是 自从 ２ ０ 见 ）特 ０ ７年 中 央 持 的 种 植 和 养 殖 业 保 险 的种 类 、 入不 断 增 加 。 如 ２ ０ 收 ０７ 年 的 保 费 收 入 总 额 突破 ５ 元 。０ ８年 突 破 １０亿 元 ． Ｏ亿 ２０ ０ 截 至 ２ １ 年 末 ，我 国 农 业 保 险 保 费 收 入 达 到 １３８亿 ０１ ７．
的 《 中华人民共和国保 险法 》中对农业保险有相关 的规
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