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（3）公众的选择机制
危机信息的选择性接收 危机信息的选择性理解 危机信息的选择性记忆 危机信息的选择性应用

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(4)政府部门的控制机制
危机信息的监测与预警 危机信息的发布与沟通:沟通中应遵循 “3T原则”，即主动沟通原则（Tell Your Own Tale）、全部沟通原则（Tell It All）、尽快沟通原则（Tell It Fast）。 国际协作与危机信息资源共享

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突发公共事件与公共危机的关系
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公共危机管理

公共危机管理（Public Crisis anagement） 也称政府危机管理，是指政府在公共危机 事件产生、发展过程中，为减少、消除危 机造成的影响和危害，根据危机管理计划 和程序直接采取的对策及管理活动。

请思考：危机=危险+机遇 危机=危险+转机
（一）公共危机管理阶段
澳大利亚公共政策专家阿索尔· 耶茨 （Athol Yates）将危机发展分四个阶段，因 此公共危机管理也分为四个环节： 危机前的预防（Prevention） 危机前的准备（Preparation） 危机爆发时的应对或反应（Response） 危机结束期的恢复（Recovery）
第七章公共危机管理
公共危机
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突发公共事件频繁发生

1995-1996年的台海危机、2001年美国 “9·11”恐怖主义袭击事件、2002年以来的 朝核危机、2004年9月的俄罗斯别斯兰人 质事件、2003年初中国的“非典”事件、 2004年12月印度洋特大地震海嘯、2005年 8月美国东南部卡特里娜飓风以及弥漫全 球的禽流感事件……，
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一、相关概念辨析

1、危机 2管理
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公共危机的定义
公共危机是一个事件突然发生，并对大众 正常的生活、工作以及生命财产构成威胁 的一种状态叫公共危机，它强调的是一种 状态。 罗森塔尔（Uriel Ronsenthal，1989）认为： “公共危机就是对一个社会系统的基本价 值和行为准则架构产生严重威胁，并且在 时间压力和不确定性极高的情况下必须对 其做出关键决策的事件。
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3、生产性的危机 导致人身严重伤害的职业病、 产品安全 、公 共卫生、生产设施与生产过程安全等 4、自然性危机 雨量的变化（干旱、大水泛滥） 地震 台风或龙卷风 流行性传染病 其它自然灾害等
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中国已经进入安全生产事故的多发期： 通过国际比较分析，人均国内生产总值 （GDP）1000美元～3000美元）这个区间， 是公共安全事故的高发期。 中国目前正处在这个阶段。 据国家安全生产 监督管理局7月13日公布的最新数据，2004年 1～5月，全国共发生各类事故366159起，死 亡52719人。
预案的演练
湖北省黄石市应急救援指挥中心进行了地震应急救 援实战演习，随着黄石市应急救援总指挥一声令下， 城建、国土、卫生、民政、消防、供电供水等各专 业指挥员各就各位。 首先接到的是城区某处发道路抢修及生坍塌地裂事 故、水电中断、人员受伤的紧急报告。电力、供水、 医护人员迅速赶到现场，以最快的速度恢复水电及 道路通畅，交通管理部门则现场疏导。 接着，指挥部又接到报告：地震引起油库起火。城 区各消防中队立即赶到现场，由于火势凶猛，请求 武汉消防部门支援。求援电话打到武汉后，武汉救 援部队以最快速度赶到黄石，一场可能导致爆炸的 火灾被扑灭。民政、医护、交通部门救援人员则在 30 现场展开震后应急救援。

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危机信息管理的注意事项
危机信息是公共产品 在决策层面，国家和各地方区域公共危 机管理组织中应吸纳专业信息管理或情 报分析研究人员。 目前的危机信息管理中的“纵向集权式” 结构特征决定了信息传递层次的非扁平 化结构。 多元管理

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危机预控
所谓公共危机的预控，是指在发现危 机征兆和危机信号，并进行确认后，或 者在危机已经开始来临，但还没有造成 巨大损失时，迅速采取措施，对危机进 行及时、有效地控制，尽可能用较小的 代价迅速化解危机的行动。

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突发公共事件
根据国务院《国家突发公共事件总体应 急预案》： 突发公共事件（Public Emergency）“是 指突然发生，造成或者可能造成重大人 员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严 重社会危害，危及公共安全的紧急事 件。”

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突发公共事件分类
根据突发公共事件的发生过程、性质和 机理，突发公共事件主要分四大类： 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 思考“赤潮，沙尘暴 ”是那一类？

以经济为中心的非传统危机，包括经济 危机、科技与信息危机、金融危机、石 油危机、生态与环境危机、粮食危机以 及文化危机等。 全球化使公共危机的范围扩大、影响扩 大。

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三、公共危机管理的机制

政府危机管理能力有强有弱； 危机固然具有突发性，但是危机是可以预防的； 危机固然有不确定性，但是危机的不确定性是可 以降低的； 有些危机是无法避免的，但是人们可以减缓危机 的强度，缩小和控制危机的范围； 危机固然会造成危害和损失，但是危机管理可以 把危机造成的损失尽可能的减少到最低限度； 危机固然会产生风险，但是，危机也是机会，是 22 改善和发展的机会。
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美国联邦紧急事务管理局（FEMA） 对危机管理生命周期进行了修正把危机 分为四个阶段： 减缓/缓和（Mitigation） 预防/准备（Preparation） 反应/回应（Response） 恢复（Recovery）
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国内学者一般把公共危机管理分为： 对危机前、危机过程中、危机后三个方面 的管理。 目的：减少危机的来源、范围和影响；提 高危机初始管理的地位；改进危机冲击的 反应；完善修复管理，以能迅速有效地减 轻危机造成的损害。
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成功案例
面对SRAS快速传播，中国各级政府对疫区严 格贯彻“早发现、早隔离、早治疗”的防治原 则，危机控制的综合措施效果很好，而所有非 疫区的预控措施又非常到位。。 我国成功地战胜 危机，是危机控制和危机预 控双管齐下的结果。很明显，如果没有非疫区 “严防死守”的预控措施，单靠疫区的“早发 现、早隔离、早治疗”的危机控制，效果绝对 不会这么好，很可能出现一个地方刚刚控制住 疫情，更多的地方又爆发新的疫情的尴尬局面。 49
预案的重要性（案例分析）

2003年12月份，在重庆开县发生了特大井喷事件，造 成了二百多人死亡这样一个悲剧事件。四川省石油管 理局下协的川东石油钻探队没有应对硫化氢气体喷发 的预案。 面对大量的硫化氢喷发这样一个突发事件，因为没有 预案，所以就是造成现场工作人员处置的有效措施采 取的不及时。 由于事先没有预案，没有规定谁有这个职责，都不愿 意也不敢承担这样的责任。所以处置不及时，造成了 大面积的，大规模的毒气的，硫化氢气体的喷发。 由于没有预案，应急的信息报告不及时，因为按照习 惯的做法，我们现场发生硫化氢气体喷发，他是直接 上他的上级主管部门四川省石油管理局报告，没有能 够及时地向当地人民政府开县人民政府报告，延误了 29 几个小时，

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危机信息管理的三维结构
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（1）危机信息资源管理机制
危机信息资源分析 危机信息资源储备 危机信息资源开发 危机信息资源利用

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（2）媒介传播机制
媒介具有发现危机征兆、提供警示信息、满 足大众信息需求、引导社会舆论、改善政府 形象等作用。 特别是主流媒体，在危机管理中担负着沟通 政府与社会公众的“桥梁”作用。 媒介是运用舆论影响人们的意识，引导人们 的意向，从而控制人们的行为，使他们按照 危机管理者制定的路线、方针、规章从事社 会活动。

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2003年，联邦应急管理署和海关总署、移 民归化局、交通安全局、联邦紧急管理局 等与国土安全有关的22个联邦机构合并组 成了国土安全部（DHS），国土安全部成 为美国危机管理的专门机构，是目前美国 政府中最大的部门，拥有18万雇员和近400 亿美元的庞大预算
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俄罗斯年成立俄罗斯紧急情况部，直接隶属 于总统。紧急情况部的应急资源高度集中， 直接指挥一支由现役军人组成的应急救援队 伍，在应急处理阶段承担一切组织、指挥、 抢险甚至新闻发布功能。

2、思想准备（危机意识）
公务员的危机意识 政府应利用各种媒体和宣传手段，培养 民众的危机意识，在全民中培养公共危 机的“预防文化”。

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3、组织准备
公共危机管理的组织体系包括决策和指挥系 统、各种专业的救援系统、信息传输和处理 系统、物资准备和调度系统、人员培训和技 术储备系统。 公共危机管理的常设管理机构 公共危机管理的专业救援机构和非专业救援 机构

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原因探讨
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全球化与公共危机
全球化已经成为我们今天所处时代的本质特征。 全球化尽管它确实是以资源配置和经济活动的全 球化为主要内容，但又不仅仅是一个纯粹的经济 进程，而是包含着政治的、社会的和文化的多种 成分和因素。 全球化既是一个难以阻挡的世界性进程，也是一 把“双刃剑”，对接受者来说利与弊兼而有之。 英国人鲍曼认为，全球化 “对某些人来说，全 球化是幸福的源泉；对另外一些人来说，全球化 20 是悲惨的祸根”
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危机预警
所谓公共危机的预警是指在已经发现可能 引发危机的某些征兆，但危机仍未爆发前 所采取的危机管理措施，如信息收集、信 息传递、信息处理和信息识别以及信息发 布等。 具有快速性、准确性、公开性特征

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预警：危机信息管理
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危机信息的特征
不对称（Asymmetry） 不完全（Incompleteness） 不均衡（Disproportion） 保证在不确定信息条件下的危机管理与 决策的快速、准确，需要借助一些方法 和手段：如危机信息系统、危机专家咨 询、危机情报调研等。