浅谈市政工程建设项目合同管理

发表时间：2017-10-11T11:34:58.507Z 来源：《基层建设》2017年第16期作者：薛玮

[导读] 摘要：随着我国对社会主义市场经济体制的不断深化改革，市场机制已经逐渐完善。针对日新月异的市场环境，为了保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，政府有关部门也出台了相关的管理条例，落实了建设单位责任制、工程招投标制和工程监理制等制度。

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摘要：随着我国对社会主义市场经济体制的不断深化改革，市场机制已经逐渐完善。针对日新月异的市场环境，为了保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，政府有关部门也出台了相关的管理条例，落实了建设单位责任制、工程招投标制和工程监理制等制度。工程项目实施中的各项环节都与合同管理紧密相关，在我国市场经济环境日趋完善的情况下，合同管理在市政工程企业经营和工程项目管理中的地位和作用日渐突出，如何做好合同管理是市政工程建设项目管理中的重点之一。

关键词：市政工程项目；合同管理；管理

引言

目前，工程分包市场化程度和分包方管理水平相对较高，易于管理；而劳务分包因市场化程度和分包方水平偏低，专业化程度不高，加之市政工程施工现场情况复杂，不可预见情况时有发生，受到这些客观因素的影响，导致劳务分包管理难度较大。但如果管理方法和措施得当，就可以降低施工成本，以最少的消耗获得最大的收益。基于以上原因，不论是开源还是节流，其核心问题都要加强对劳务分包方的有效管理，劳务分包管理是一项复杂性、系统性、全员性的综合型管理工作。

一、市政工程建设项目合同管理的概念

合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行策划、签订、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中策划、签订、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。签订合同必须对委托的具体内容有一个全面的了解，合同中的任何疏漏都有可能导致给企业造成重大损失或者不必要的麻烦，因此合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。合同管理的主要目的之一就是控制资金流转，资金是工程周期和工程质量的决定性因素之一。特别是对于市政工程建设项目的来说，具有标的大、工期长的普遍特点，合同条款内容是工程项目的主要依据。通过合同管理不光可以有效控制投资、项目进度和工程质量，同时是保障企业合法权益的重要手段，因此合同管理对市政工程项目实施具有十分重要的意义。

二、建设项目合同管理中容易出现的问题

（一）合同条款缺乏严密性

有些建设单位和承包单位因多次的业务合作，建立了相互信任关系，因此在之后长期相当一部分工程项目的合同编写上，其中有些合同条款内容表述不清或缺乏科学性、合理性及可操作性，并且双方都没有引起足够的重视。很多时候双方只是拟定一个简单条款的合同，而非标准的格式合同，对于合同中的许多细节及需要制约双方的内容只用模糊词语带过，这就在一定程度上削弱了对双方的约束作用。如工程项目实施顺利，双方都不会去留意潜在的隐患，但如果在工程实施过程中双方一旦在某些方面产生纠纷，而在相关的合同条款中又没有明确的约定，则之前建立的信任就会瞬间土崩瓦解，同时可能还会对双方企业都造成不同程度的损失和不必要的麻烦。

（二）合同双方法律意识淡薄

真正的合同是以公平、公正为原则，以法律效应为保障的协议。但是，一些建筑企业违背国家要求，合同内容缺乏公正性、合理性，并且“阴阳合同”签订现象屡禁不止，这些都不具备法律效应，严重损害了市场经济秩序。同时，还有一些企业，对建筑合同的认知不充分，没有正视法律的严肃性、强制性，无视合同的管理内容，严重损害发包方的利益，法律意识淡薄。

（三）工程施工人员素质不高

工程项目合同管理比较复杂，因此对于管理人员要有一定的有关要求，比如有关的知识性了解、提高相关性意识、对于合同管理体系涉及到的有关经济、法律、财务等都要有一定的知识性了解，除了专业性知识，还需要进行一定的工程技术问题。目前很多工程项目管理，都比较缺乏这样的综合性人才，在制定合同的时候缺乏有关人员的积极配合，造成合同的不规范，比较容易忽视一些问题，造成合同的不规范管理，以及日后有关责任的不明确等等，在一定程度上耽误了工程的正常进行。

三、相关建议

（一）注重工程合同内容的合法性及严密性

《合同法》的实施对各项工程项目相关的合同管理给出了具体的要求和相关法律规定。在各项工程项目合同的制定过程中，必须对与合同内容的相关法律法规有深刻的理解，对合同标的、质量要求、履行地点、期限、违约责任、款项计量等关键条款内容要特别关注，防止合同实施过程中双方出现歧义。其次，要加强合同签订过程的严肃性，采用标准的合同示范文本，以防止出现漏项、缺项以及不平等条款等情况，规范合同双方的权利和义务，增强合同的正规性和严密性。

（二）建立健全合同管理制度

提高合同管理的执行力，关键在于建立完整的合同管理体系，以合同管理制度为依据，规范合同管理行为，保证合同管理工作的有序开展。首先，完善合同管理流程。建立科学、合理、规范的管理流程，并完善合同管理监督体系、考核体系，激发工作人员的积极性，提高合同管理的执行力；其次，完善合同管理执行机构，对合同管理各项流程中都设置专门的人才，保证合同管理的科学性和有效性；最后，在合同履行的过程中，要做好合同管理的监管工作，要保证合同管理符合实际情况，并且对合同变更做到及时的应对。

（三）加强管理和制定一定的违约责任

对于合同中的条款，应该加强管理，确保管理职责，总分结合，职责明晰，形成合同档案管理机构，保证各个单位都要尽职尽责，严格履行自己的责任。同时，由于监理单位对项目进行投资和质量控制，所以在监理的过程中，一定要落实相应的工作。同时，为了加大工程合同的作用，对于制定的一些条例，为了加强管理制度，还可以适度的增加一些违约责任。从不同方面增强合同的作用，保证制定的合同可以最大程度的实现其功能。因为制定的合同就是在保证双方公平的条件下制定的，所以对于工程双方违约责任也一定要保持公平原则，根据工程项目违约程度的不同制定不同的惩罚力度，违约严重的可以进行刑事责任。通过对合同的加强管理，可以使得合同制度更加完善，起到的作用越来越大。同时，一些惩罚措施，可以使得施工人员的意识提高，加强了工作中的责任，工程人员也有了一定的动力和