注：上班高峰海珠的通勤人流（2007年10月 18日光大花园至江南西地铁接驳线）
• 空间结构失衡，单中心结构明显
—荔湾：街巷发 展模式，缺乏核 心，竞争力不足； 人口质素—建筑 质量—产业结构 三位一体同步下 沉。传统批发业 对交通、环境影 响很大。
—越秀：街区发 展，公共服务功 能、商业功能、 居住人口和建筑
规划公共绿地496公顷，按200 万人口计算，人均公共绿地从现 状1.8平方米增加到2.5平方米。
构建主要商业区的慢行系统：流 花站周边地区、环市东、东山口、 北京路—上下九—恩宁路、江南 西商业区等。
加强历史文化保护，传承历史文脉
划定20.39平方公里为旧城风貌协调 区，区内地块不以经济平衡为改造目 标。整体保护历史旧城结构，控制开 发强度，恢复传统风貌，提升城市功 能。
规划策略
采取以下方法调整规划方案：
第一，以全市统筹为基础调整规划，确定开发功能、强度，落实“中调”战略； 第二，以改善人居环境为基本任务，以设施评估为基础，突出基础设施与开发容 量双向匹配的思路； 第三，以优化城市功能为根本，强调功能结构调整应与就业岗位调整相结合，强 调质的提升而非量的提高，并确保经济发展的延续性； 第四，应加强历史文化名城保护，坚持红线避让紫线、红线协调特色街道风貌的 原则进行规划，强调采取“有保有放”的策略进行有选择性保护。 第五，确保公益设施可以落地：检讨已有规划设施实施用地的可行性，规划重点 在拆除重建区域内落实公益性设施。
•消防站建设 针对旧城的改造，结合消防站专项规划建设，继 续建设解放北路站、中山六路、共和新村站、黄 沙站等4座消防站。 另需建设江南西站、鹭江站、沙河站、流花站 （新选址）等4座消防站，以满足以后城市建设的 发展需求。 •防洪排涝：按照专项规划
•环卫工程：分区规划海珠和荔湾垃圾压缩站严 重密集，本规划进行了合理调整。
结果：要么改不动；要么旧城良好的空间肌理很容易遭到破坏。
规划思路
基于以上的认识，采取以下的规划 思路和工作技术路线：
第一，详细调查基础上，明确更新 的正确目标和策略。
第二，以中观思维整体把握中心城 区旧城更新规划，形成框架性的规 划方案。
第三，突出规划定量分析和评估， 增强方案科学性。
第四，强调空间规划与政策规划、 体系规划与改造指引相结合，利于 实施。
80%
100
60%
40%
•社会经济发展内部差异大
80
20%
（万人）
60
—荔湾：旺丁不旺财，环境压力大，常住人40
0% -20%
口和就业数量双下降；
20
-40%
0
-60%
—越秀：旺丁又旺财，过度集聚，常住人口 荔湾 越秀 海珠 天河 番禺(含南沙) 花都 其他
和就业数量双向增长；
1996
2004
图：各区就业人口增长情况
整治完善区，主要采取私人业主组成的业主委员会主导、整体修缮的改造模式，进行小区 环境治理及配套设施完善，改善居住环境。
•历史文化街区：已列入或建议列
建议控制指标
入的一些文物古迹比较集中、能较完 整展现城市历史发展脉络且具有较高
地块类型
净容 积率
毛容积 率
建筑 绿地 密度 率
新建建 筑限高 （米）
按照历
•优化旧城功能，增强城市竞争力
建筑
•整合历史文化资源，打造世界文化名城
策略：
•全市统筹，以区为主
设施
•规划先行，政策配套
•市场运作，财政支持
•系统改造，新旧联动
居住
•分区分类，一区一策
旧城现状掠影 产业
人口
交通
调控人口规模与开发容量，改善人居环境
旧城规模的控制关键不在于常住人口，而是就业人口 和商务人口的控制和疏解，以及人口结构的调整，这 些需要产业和空间的调整来解决。规划建议旧城维持 现有人口总量，常住人口规模控制在200万人左右；
增长率
—海珠：不旺丁也不旺财，旧城衰退，常住备注：越秀区＝原越秀＋东山；荔湾=
人口数量增荔湾长的而整体就下沉业机会下降。越秀的过度集聚 原荔湾+芳村；
海珠的冰火两重天
番禺区＝现番禺＋南沙
注：和平路、十三行路等批发产业带来的建筑 折旧、交通拥挤和外来低端就业
注：北京路步行街的人流与公园前站的拥挤
注：富力现代广场的空置与同福东路 的冷清
➢旧城更新改造政策分区
根据地区发展历史及文化保护价值，规划旧城 区分为旧城核心区（风貌协调区）和一般旧城 地区进行更新改造引导，赋予不同的改造目标 和策略要求。
①旧城核心区：是指能完整再现广州地方传统 文化、生活特色，历史建筑和风貌密集，具有 较大历史价值的城市地区，其空间范围涵盖 《广州市历史文化名城保护规划》及《广州市 旧城更新规划纲要》所确定的历史文化街区及 重要的风貌协调区，总面积为20.39平方公里。
②一般旧城地区：是指在旧城区内，除去旧城 核心区范围以外的旧城地区，总面积为33.61 平方公里。
➢ 更新改造地块分类指引
整治完善区 历史文化街区 更新发展区 拆除重建区
•整治完善区：基本为80年代后新建建筑，建筑质量较好，拆除率小于10%或不需要拆
除但小区配套需要完善、建筑外立面和环境需要修缮的街区。
由于旧城交通尤为重要，建议专题研究解决。
旧城区与周边地区之间的交通转换情况
旧城区现状交通拥堵点分布
80条需要调整红线的道路
按照“人口与设施双向匹配”的原则，调整公共服务设施
运用GIS技术实现人口与设施双向匹配，扭转设施调整一味迁就人口的思维，以 现有的和能够建设的设施来确定旧城区人口规模，维护旧城服务能力与人口容量 的适量平衡。
专项规划：全市旧厂房专项规划、旧城更新改造规划等。
具体改造项目规划：近期启动改造项目，编制详细改造方案，上报市“三 旧”办审查，市“三旧”改造领导小组审批。
2、旧城更新改造规划的思路
规划范围：指建设超过30年的 历史旧城。范围大致与1980年左 右的广州建成区基本一致，面积 约54km2。
重点调整独立占地的公益型服务设施和社区服务设施规划，能否落实建议联合专业部门进行商定： •小学：规划新增小学6所，减少麻雀小学和不合理规划小学22所。 •中学：规划新增中学2所，减少中学8所。 •医院：规划新增医院7间，减少不合理规划医院2间。
增加绿地开敞空间和慢行系 统，创造怡人的公共环境
关注大型城市公园之间、公园与 滨江休闲带之间、恢复河涌水系 两岸以及历史街区、商业区之间 的绿化开敞空间联系。
3、规划重点内容
体系性规划
改造指引
目功空规 道公开历市
标能间模 路服敞史政
与定结和 系设空保设
策位构容 统施间护施
略
量
用政地 近 地策块 期 调分分 实 整区类 施 指指指 计 引引引 划
…
政策保障
组拆资新 织迁金旧 管安财城 理置政联
补保动 偿障
目标与策略
目标：
•改善旧城人居环境，建设宜居宜业城区
消防及环卫分区
更新改造指引
➢土地利用调整方向
①荔湾旧城用地调整 • 活心强区 • 恢复传统风貌
② 越秀旧城用地调整 • 古城城墙水系沿线功能调整， 尽量增加沿 线绿地及开敞空间。 • 强化南北向解放南及北京路沿线商业 • 东西向衔接荔湾上下九商业街。
③ 海珠旧城用地调整 • 滨水区置换为公共服务和商业用地。 • 重点改造海珠涌，沿涌开辟公园绿地，提升 居住环境。 • 结合同福路历史风貌特色，加强同福路沿线 商业功能。
广州旧城排水体制
• 供电工程
规划建设220KV永福站（2x24万 KVA）、光塔站（2x24万KVA）， 西湾和犀牛站等4座，完善 220KV网架结构，满足中远期需 求。 新建11座110KV变电站，转供一 部分重过载变电站负荷。其中荔 湾区3个，白云区2个，越秀区5 个，海珠区1个。
• 通信工程：大容量、少局所， 减少占地
留下一 批
引进一 批
优化道路系统，构建宜居宜业的交通服务体系
目前旧城道路交通关键是对外存在瓶颈，对 内不成网络，且停车设施严重缺乏。规划建 议采取“外联系，内成网”的改善思路。
重点是：构建微循环系统，避免对旧城街道 的大规模拓宽，坚持红线避让紫线、红线协 调历史风貌的原则；持续推进“公交优先” 等等。适度增加停车设施建设，划定交通保 护区。
旧城更新改造规划
主要内容
1 “三旧”规划的层次 2 旧城更新改造规划的思路 3 规划重点内容 4 主要技术分析情况
1、“三旧”规划的层次
四个阶段：
现状摸查、标图建库：确定改造的范围、改造任务，计划6月底正式完成， 上报省国土厅。
全市“三旧”改造规划纲要：重点解决改造目标、改造原则、改造模式、 改造规模、改造阶段计划等问题；对改造功能、改造指标等提出原则要求， 结合城市总规、土规和相关控规在具体专项规划中落实。
• 历史文化名城保护形势严峻
旧城空间格局要素，多数已不存在
道路扩建，房地产开发，旧城肌理改变
• 旧城困境的原因
困境：非单一、局部地段，而是整体性和体系性出了问题是广州旧 城目前最大的症结。 原因：由于过去对广州旧城的现状缺乏准确定量把握，大家心中没 底，导致全市缺乏一个能体现宏观思维和统筹微观方案的中观层面 的框架性规划，因此无法指导可行的改造思路和配套政策出台，单 个项目的改造容易陷入就地块论地块，就保护论保护的怪圈。
•第三产业增加值：占全市的40%左右，仅 越秀的商品销售总额就占全市的30％，消费 品零售额占全市的19％。
问题与原因
• 人居环境亟待改善：973万平方米三旧建筑面 临危破的境地；公服设施、基础设施系统亟待 改造；人均公共绿地仅1.8平方米，500米服务 半径覆盖率低，慢行系统不成体系。