桥头堡建设是国家推进面向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，是云南省推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，同时也是我国缩小东西部区域经济差距、云南省社会经济二次崛起的有力推手。

为此，云南省沿边8州市纷纷制定自己的桥头堡战略，争做桥头堡建设的主力军。

那么，作为云南省第二大经济体的曲靖市是不是可以置身于桥头堡建设大潮之外，与此事毫无关系呢？答案显然是“不”。

桥头堡战略不是简单的边境贸易，也不是简单的通道建设，它是关系云南省整体社会经济发展的重要战略。

曲靖市在云南桥头堡建设中是大有可为的。

一、曲靖市在云南桥头堡建设中的SWOT 分析从长期的角度讲，曲靖市与云南的其他各州市应该是合作分工的关系，但从短期来看，更多的是竞争关系。

为此，我们根据区域经济学中的地域分工理论，利用管理学中的SWOT 分析法，研究曲靖市相对于其他州市自身所具有的优势，蕴含的劣势，外界环境给予的机会以及面临的威胁。

1、曲靖市的优势———农产品基地、制造业基地与能源基地。

相对于其他州市，曲靖市在以下几方面具有明显优势①：（1）经济总量方面：曲靖市是云南省经济核心地区之一。

2008年，曲靖市地区生产总值787.6亿元，占全省比重13.82%，仅次于昆明（28.16%），排第三位的是玉溪（10.46%）。

三市合计占到全省的52.44%。

（2）农业方面：曲靖是云南省乃至全国的重要农产品基地。

2009年全市农业总产值160.9亿元，占全省农业的15%，居全省第一位。

其中：烤烟、魔芋、万寿菊产量居全国前列，烤烟产量占全国的1/10，魔芋产量占全国的1/8，万寿菊产量占全国的2/5；粮食、水产品、油料、肉类、中药材、蚕桑产量分别占全省的15%、16%、21%、24%、34%和40%，均居全省第1位。

（3）工业方面：曲靖是云南省重要的制造业与能源基地。

2009年全市工业实现产值355.9亿元，占全省工曲靖市在云南桥头堡建设中的SWOT 分析及战略定位潘孝军丁瑞江荀顺（曲靖师范学院经济与管理学院，云南曲靖65500）摘要：云南桥头堡建设战略的实现需要省内各州市的共同努力。

通过对曲靖市的SWOT 分析，我们将其定位于面向东南亚南亚的制造业中心、链接印度洋与内地的桥头堡能源保障基地、中西部地区与东南亚南亚链接的物流中心、面向东南亚南亚的云南省教育文化产业的次核心区域、面向东南亚南亚的农业技术输出中心，并提出要与滇中城市群按既定路线办事、与云南沿边州市互惠互利，共拓外贸、与其他州市打通南亚市场的分工合作策略。

关键词：云南；桥头堡战略；曲靖；SWOT 分析；战略定位中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1671-2994（2011）03-0118-05收稿日期：2011-03-18作者简介：潘孝军（1981-），男，江苏连云港人，曲靖师范学院经济与管理学院讲师、中国致公党党员、经济学硕士。

研究方向：区域与城市经济。

丁瑞江（1965-），男，云南曲靖人，曲靖恒序律师事务所副主任、中国致公党曲靖市委会副主委。

研究方向：区域经济与政策分析。

荀顺（1963-），男，云南曲靖人，曲靖市发改委高级工程师、中国致公党曲靖市委会主委。

研究方向：区域经济与可持续发展。

中共云南省委党校学报The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC2011年5月第12卷第3期May ,2011Vol.12No．3118··业的17%，居全省第二位。

其中：供电量、原煤、焦炭、汽车产量分别占全省28%、46%、65%和96%，居全省第1位，十种有色金属产量占全省的27%，居全省第2位。

（4）自然资源方面：曲靖是云南重要的矿产资源基地。

曲靖市境内矿产资源丰富，有煤、铅、锌、铁、磷、重晶石、萤石等矿分布，其中以煤、铅、锌为主。

煤炭资源远景储量达276亿吨，占全省总量的52%，炼焦煤约占全省的96.5%；铅锌及稀有金属保有量360万吨，远景储量800万吨，居云南第二位；磷预测储量63亿吨，探明储量10亿吨，居云南第二位；硫铁储量占全省的80%；天然气探明储量达4亿吨以上，占全省的4/5。

2、曲靖市的劣势———内陆地区、旅游业竞争力不足。

在桥头堡建设中，曲靖市相对于其他州市尤其是沿边8个州市，明显有以下方面的劣势：（1）缺少边贸口岸，对外贸易滞后。

曲靖市位于云南省东部，不仅自身没有边贸口岸，而且相对于其他州市，距离边境也较远，从而直接影响其对外贸易的发展。

2008年曲靖市进出口总额1.74亿美元，位居昆明、德宏、红河、玉溪之后，名列第5，但其占全省进出口总额比重仅1.81%，远远低于其占全省地区生产总值的比重。

（2）缺少对外直接通道，路路必走昆明。

曲靖虽然交通快捷，通讯方便，但并无直接为对外贸易修筑的铁路、公路。

全市境内有贵昆、南昆、内昆等铁路干支线，昆曲高速公路，326国道，但都需要经过昆明，并没有陆路直接与越南相连。

曲靖的交通优势已被昆明交通优势的“洼地效应”吸收。

（3）旅游业竞争力不足，尤其是境外旅游。

曲靖市2008年旅游总收入33.28亿元，占全省比重5.0%，位居昆明、大理、丽江、红河、迪庆、西双版纳、德宏之后，排名第7。

其旅游外汇收入235万美元，占全省比重0.27%，排名全省倒数第5。

（4）城市知名度不高。

曲靖是云南省第二大城市，但其城市知名度却不如大理、丽江、西双版纳等旅游大市。

虽然烟草工业发达，但在红云红河集团的光环下也黯失其色。

全国3亿烟民或许对石林、小熊猫耳熟能详，但对曲靖却一知半解。

由于城市知名度不高，曲靖市在招商引资、吸引人才等方面落后于省内其他州市。

3、曲靖市的机会———滇中城市群规划。

2010年5月，《滇中城市群规划修编2009-2030》②的论证通过，是现期曲靖经济社会发展的最大机会。

《规划》明确提出滇中城市群至2030年的发展目标，具体涉及“一核三级两环两轴”的滇中区域空间发展格局。

一方面，曲靖可借助《规划》大力发展自己的铁路、公路交通网和电信、网络等通讯网，提升区域物流水平，另一方面，《规划》明确提出四城市的产业发展定位，也就是说，曲靖市的产业发展不是单打独斗，将会得到云南省及昆明、玉溪、楚雄三州市的支持与帮助。

4、曲靖市的挑战———内地其他工业城市的竞争。

随着中国———东盟自由贸易区的正式成立，越来越多的内地城市将眼光投向东南亚。

曲靖市相对于云南其他州市的优势在东盟市场上将会受到越来越多的内地城市的竞争。

例如，机电是我国出口东盟的主要产品，但东部地区仍是出口主体。

即使就西部来讲，像重庆的汽车、摩托车，成都的机电产品，贵阳的化工产品、矿产品等，都是曲靖强有力的竞争对手。

二、曲靖市在云南桥头堡建设中的具体定位1、面向东南亚南亚的桥头堡制造业中心。

相对于其他西部内陆城市，曲靖市应抓住时机，积极建设成为面向东南亚南亚的桥头堡制造业中心。

具体来说：（1）积极促进内向型经济向外向型经济的转变。

现阶段，曲靖市的经济发展主要是内向型经济，产品除本地区消费外，大部分销往国内其他地区。

例如：2008年曲靖市第一、二产业销售到市外总额占销售总额的52.76%和38.53%，远远高于出口额占全市生产总值的比重。

因此，桥头堡制造业中心的建立必须要完成内向型向外向型经济的转变。

（2）积极开展东南亚南亚市场调研，确定制造业的发展方向。

现代企业的使命是满足目标市场需求，既然曲靖已经把目标市场定位于东南亚南亚，因此，必须充分了解东南亚南亚各国的市场发育情况，了解其对工业产品的需求种类及规格、质量等。

在此基础上确定曲靖制造业的主要发展方向。

（3）积极开展竞争环境分析，了解竞争对手的情况。

市场经济是竞争性经济，产品除能满足市场需求外，还要有异于其他竞争对手的优势。

孙子兵法言：知己知彼，百战不殆。

若要在市场上处于不败地位，需要我们对市场环境的全面掌握，这要求我们在关注目标市场的同时，还要关注竞争对手的情况。

积极采取措施，进行相关的市场环境评估。

（4）确定制造业的产业定位。

建立面向东南亚南亚的工业园区，打造曲靖制造。

现代企业竞争，除了以价取胜、以质取胜外，还有差异化竞争战略。

曲靖市的制造业短期内可以依靠低价策略（运输成本较其他地区低），但长期内还需确立自己的优势产品，打造曲靖品牌。

（5）做好其他辅助产业的发展，推动进出口的快速增长。

在现代市场经济条件下，一件产品的销售需要一系列的营销工作作铺垫。

一个地区主打产业的发展也需要许许多多辅助产业的支撑。

具体来说，需要能源保障、仓储服务、物流支撑等。

2、链接印度洋与内地的桥头堡能源保障基地。

2004年8月，云南大学吴磊等人提出《关于修建从缅潘孝军丁瑞江荀顺：曲靖市在云南桥头堡建设中的SWOT分析及战略定位119··甸实兑到昆明输油管道的建议》，2009年3月，中缅两国正式签署《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》，直至2010年中缅石油管管道的正式开工。

这将有利于破解中国能源的“马六甲瓶颈”。

虽然中石油炼油厂项目已被昆明安宁拿下，但从长远角度考虑，昆明并不适合定位于能源基地。

曲靖市拥有丰富的煤炭资源与先进的煤化工产业，这在经济学上可以发展能源集聚经济，有利于吸引其他能源企业入驻曲靖。

同时，曲靖位于昆明东部，是入滇门户，也是云南与内地链接的桥梁，更适合担当印度洋与内地的能源保障基地。

另外，从军事战略的角度考虑，将能源基地建在曲靖是“进可攻，退可守”。

曲靖相对于昆明来说是战略后方，外来军事威胁必然首先针对昆明，若将能源基地建在昆明必然会增加危险系数，建在曲靖则会减少这一系数。

3、链接中西部地区与东南亚南亚的物流中心。

中国与东南亚南亚的大宗货物运输通道有两个：海路与陆路。

两种运输方式各有利弊。

东部地区的企业一般会选择海路，通过走南海到达除缅甸、老挝等东南亚国家，进而跨过马六甲到达南亚诸国。

而对于中西部地区，最理想的选择是走陆路，过云南到达中南半岛及南亚诸国。

因此，随着中国东盟自由贸易区的全面启动、泛亚铁路的建成，云南的过境货物运输量将会迅速增长。

适时地在云南境内建立中西部地区与东南亚南亚链接的物流中心，是势所必然。

至于物流中心的选址问题，从现有工业基础来看，将会是昆明、曲靖、玉溪之一，但滇中城市群的规划，已经使昆明、玉溪放弃物流中心的竞争，理所当然非曲靖莫属。

而曲靖发展物流业有其自身优势。

（1）曲靖市境内交通网络发达，不仅拥有多条连接内地的铁路、公路干线，而且未来的昆明新机场也使得曲靖距机场的距离缩短至八十公里。

这些都非常有利于物流业中运输功能的发挥。

（2）曲靖是云南第二大城市，第二大消费市场。

不论是从东盟南亚进口的商品，还是从内地运往东盟南亚的出口商品，在曲靖建立仓储基地，都能够确保一定的销售市场，而且曲靖地价相对于滇中城市群的其他城市偏低，这都非常有利于建立大型仓储物流中心。