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云南社会主义学院学报 ２ ０ １ ３年第 １期 Ｎ Ｏ １ ， ２ ０ １ ３
试论云南桥头堡战略支撑体系建设
向西南开放的桥头堡，就是要充分发挥自身的区 位优势，打通我国从陆路沟通印度洋的国际大通 道，发展壮大通道经济，强化与印度洋沿岸国家 的人文交流与合作，使云南成为我国通往印度洋 沿岸国家的交通枢纽、物资集散地与贸易中心。
２ ０ ０ ９年 ７月，胡锦涛总书记视察云南时指出 “ 云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国 内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进省 外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移； 另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外 贸易，利用外资、企业走出去上水平，尤其要充 分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上 通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次 区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水 平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。 ” ２ ０ １ ０ 年１ ０月，云南省委、省政府把建设桥头堡 作为云南省 “ 十二五” 规划进行讨论，并提交党 ０ １ １ 年３ 月，第十一届全国人大第四次会 中央。２ 议审议通过了将云南建成向西南开放的重要桥头
四、云南建设桥头堡支撑体系的政策建议
（ 一） 建设面向西南开放的国际大通道，建 立健全综合配套的交通、通讯、电力网络 １．加强出境综合交通建设的规划与实施， 建议政府把出境综合交通建设作为与周边国家 友好合作的重点内容，并与周边国家共同建立前期 联络小组，加快推进出境综合交通的规划与建设相 关工作；采取补偿贸易等多种模式筹集建设资金； 积极争取国际金融组织和国外政府的资金支持；鼓 励国内大中型企业出境参与综合交通投资。 ２．加大对国际大通道建设的支持力度 及早制定云南国际通道网络建设的总体规划 并将其纳 入 国 家 综 合 交 通 运 输 体 系 规 划 建 设 规 划；请求中央在转移支付以及中央专项资金安排 等方面给予云南更多支持，云南省财政要加大对 交通基础设施的投资力度。 ３ ．信息通道建设 进一步加强信息通道建设，提高信息网络的 总体规模、技术层次、服务质量和信息化水平。 强化昆明国际信息港建设，整合信息资源和网络 资源，积极推进 “ 三网融合” ，实施数字云南建 设，全面提高云南的信息服务能力。 ４ ．电力网络建设方面 满足省内电力供应、电力外送和境内外电力 交换的要求，大力推进电网建设，形成一个覆盖
云 南 社 会 主 义 学 院 学 报
一、我国建设面向西南开放桥头堡的背景和
堡列入中国 “ 十二五” 规划纲要。 （ 二） 中国建设面向西南开放桥头堡的内涵 “ 桥头堡”一词在 《 现代汉语词典》里有三个 解释：一是为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、 地堡或据点，二是设在大桥桥头的像碉堡的装饰 构筑物，三是泛指作为进攻的据点。广义的桥头 堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概 念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的 定位是确定桥头堡的主要依据；融国际运输中心、 金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心，是
试论云南桥头堡战略支撑体系建设★张怀志，聂玉梅
２ ．有利于不断深化我国与西南周边国家的 互利合作 建设面向西南开放桥头堡将推进我国面向印 度洋开放，不断深化我国与东南亚、南亚及西亚 等国家互利共赢合作，促进我国与西南周边国家 共同发展、共同繁荣。 ３ ．有利于推动西南边疆民族地区发展 桥头堡战略将推动滇、黔、桂、川、渝等西 南省份地处内陆、边远的地缘格局发生变化，由 交通末梢到开放前沿，更好地利用两个市场、两 种资源，形成以开放促发展的新动力，形成我国 沿边开放重要增长极，进一步维护民族团结和边 疆稳定的良好局面。 ４ ．有利于加快推进和谐周边建设 桥头堡战略化相邻优势为合作发展潜力，落 实了 “ 睦邻、安邻、富邻” 周边外交政策方针， 增进我国与周边国家的相互信任和长期友好，加 快推进和谐周边建设，为确保实现国家长期战略 目标营造良好的地缘政治格局。 障，推动云南省经济社会又好又快发展，更好发挥 政策引导作用，还需要从桥头堡政策支撑体系方面 进行研究。
２ ］ 桥头堡的主要功能定位［ 。将云南建设成为我国
内涵
（ 一） 我国建设面向西南开放桥头堡提出的
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背景 一直以来，我国进入印度洋及沿岸各国需要 通过沿海各港口绕道马六甲海峡或巽他海峡，目 前我国大约 ４ ０ ％ 的货物和 ９ ０ ％ 的原油都要经过
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ ＬＯ ＦＹ Ｕ Ｎ Ｎ Ａ ＮＩ Ｎ Ｓ Ｔ Ｉ Ｔ Ｕ Ｔ ＥＯ ＦＳ Ｏ Ｃ Ｉ Ａ Ｌ Ｉ Ｓ Ｍ
马六甲海峡。随着我国贸易规模日益扩大和贸易 结构的不断优化，为拓展国际发展空间，迫切需 要扩大对外开放，新开辟一条通往印度洋的陆上 通道。云南地处我国与东南亚、南亚三大经济区 的结合部，具有从陆路通过东南亚直接沟通印度 洋沿岸国家，连接中国、东南亚、南亚三大市场
１ ］ 和沟通太平洋、印度洋的区位优势 ［ 。
张怀志，聂玉梅
（ ห้องสมุดไป่ตู้南师范大学旅游与地理学院，云南 昆明 ６ ５ ０ ０ ９ ２ ）
摘 要：把云南建设成我国向西南开放的重要桥头堡对国家和云南省都有十分深远的意义，但是 云南作为我国西南边疆省份，经济社会发展总体水平还很低，虽然已经具备支撑国家桥头堡战略的基 础条件，但离真正达到这个要求还有一段距离，需要政府大力支持。 关键词：桥头堡战略；云南；支撑体系 中图分类号：Ｆ １ ２ ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６ ７ １ － ２ ８ １ １（ ２ ０ １ ３ ）０ ２ － ０ ０ ６ ８ － ０ ４ 作者简介：张怀志 （ １ ９ ８ ７ —） ，男，云南师范大学旅游与地理学院硕士研究生，研究方向为区域 １ ９ ８ ４ —） ，女，云南师范大学旅游与地理学院硕士研究生，研究方向为区域经济学。 经济学；聂玉梅 （
二、我国建 设 面 向 西 南 开 放 桥 头 堡 的 重 要 意义
党中央、国务院作出把云南建设成为我国面向 西南开放桥头堡的重大决定，是进一步统筹国内发 展和对外开放、促进区域经济协调发展和边疆长治 久安的重大战略举措，具有十分重要的意义。 １ ．有利于进一步完善我国对外开放格局 面向西南开放的桥头堡战略将进一步完善我 国 “ 深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开 放，实现对内对外开放相互促进” 的对外开放布 局，确保我国能源安全和经济安全，凸显了云南 在我国全方位开放格局中的重要地位和作用。