行为的债务人才可以享受免责利益 。 管理人制度的缺 陷。 谓管理人 指的是通 过法院的监督与 所
新《 破产法》 中管理人制度的缺陷和完善
中国需要个人破产法 。 当汶川大地震把很 多人的房屋夷为 指导 ， 执行破产 程序 以后， 根据法律要 求设 立的全面接管债务 清理 、 估价、 处理 和分 配等 事 平 地后， 即给按 揭贷款 购房 的受灾群众带 来了一个 困境 ， 立 怎 人 企业并负责债务人财产 的保管、 样才 能按月归还按揭款成 为现 实的难题 ， 而且很多人的所 购房 务 的专 门机 构。 采用管理人制度 ， 以看作是 同国际破产制度 可 同时也是 新 《 破产法 》 旧破 产制度 的一次彻底 对 产化为乌有， 有的则严重损毁 ， 的成了危房。 』地震造 成的 衔 接的标志 ， 有 汶 Ｉ ｌ 严重经济损 失， 使个人 不能清偿债务 的现 象比比皆是 。 给通 变革 。 这 当然 ， 《 新 破产法》 关于管理人制度 的描述仍然存在较大 过诉 讼方式追索 和判决的执行带来了极 大困难。因而 ， 只有建 的不足， 需要进 一步修改完善 。
立长期 的制度性 法律保障 ， 即个人 产法 的保 障， 能使全体 破 才
缓 解， 障社会经济秩 序的正常运行。 保

第一 ， 由相关 部 门、 构人员 组成 清 算组 充 当管理 人 角 机 清算组或依法设 立的律师事务所、 计师事务所、 会 破产清 算事 从中 以看出， 可 破产企业的管理人仍然可 以由有关部门、 机
点
视
产 法与破产 管理人制度探析
李继业 马丽 丽
【 摘要 】 没有个人破产制度的破产法是不完整的 “ 半部破产法” 建立个人破产制度不仅对实 ， 现主体问平等保护有着不
可或缺的作用， 而且 对满足 社会发 展 的需要 具有重要意义。 《 新 破产法》 增加破 产管理人制度是该领域的一项重大进 步， 但是新规定存有法院在 破产管理人制度中权 力过 大， 以及 旧破 产法中行政干预 经济 的痕迹 ， 因此 ， 《 产法》 新 破 还 有待 于进一步完善。
债权人 的权 利得 到公 平的保 护， 并使个人的债务危机得到有效 色。 《 新 破产法》第二十 四条规定 ， 由相关部 门、 机构人 员组 成
改革开放以来， 随着市场经济发展 的深入 ， 国的经济结 务所等社会 中介机构担任企业破 产管理人。 我
构发 生了根 本性 的改变 ， 突出的表现就 是市场交易活 动中自 最
与经 验， 很难将 破产、 重整、 和解等事 项妥善安排 。 此外 ， 出 破产事务 管理局 ， 提 这是司法 部内长期设 置 的一个管理机 构， 其
与此同时， 在各 州 （ 省）设 破 产 申请 的企业 主管领 导部 门与企业之 间， 或多或少存在利益 目的就是 为了方便管理 的顺利实施 ，
【 关键词 】 破产法》 新《
个人破产法 破产管 理人
新《 破产法》的颁布和实施标志着我 国企业依法破产时代 频 出现 自然人债务人与债权人之 间因无法完成债务清 偿而 产生
的来 临， 它意味着在我 国企 业破 产实践中， 根据 企业性质采用 矛盾 的情况 ， 如果这种 矛盾 没有得到有效 的解决 ， 可能使 矛盾
区别性做法 的时代 已经 完结。同时也应该看 到， 我国新 《 破产 升级 ， 为社会不安定 因素； 成 另一方面， 法人以及其他组织在企 法》 在实 施过 程中存在一些问题 。 如， 例 破产企业职 工合法权 业公司破产 法的保障下， 无破产 的后顾 之忧， 市场 经济活动 在 益 的保 护问题 ， 中国是否应当建 立 自然人破产制度 的问题 以及 中可以放 开手脚灵活经营。 相比之下， 不能使用破产法保护个人 破产企业管理人制度中存在的不足等 。
关系 ， 企业在实施破 产过程 中， 在一定程度 上影响当地政府 的 立相 关的垂直管理分支机构 。 破产事务管理 局的工作人员隶属 财政、 税收及职工安置 。 如果组 成清算组 的人员来 自政府的不 同 于国家行政机 关， 其主要 职责是监督企业公司破 产案件 审判、 部门， 很难保证企业破 产工作管理人 的独立性。 总之 ， 清算组成 执行， 同时也对 破产管理人 的选 任和工作 过程进行监 督。 此机
然人 成为主要 的市场 经济活 动主体之一 。 由此 ， 现实生活中频 构人员组成 ， 进行企业破产清 算工作 。 产管理人 员来 自上级 破
６ 人论 ６１民 坛
责 编／ 王胜源 （ ＇ ￣－ － ３
主 管部门或政府 的工作人员， 并没有处理 专业破产 事务 的能力 人监督机制方面， 常会设立专 门的破 产管理人管理 办公室或 通
利益的 自然人在经营 活动 中充满顾虑 ， 手畏脚 ， 以从事 具 畏 难
有一定 风险性的行业。 这对 于深 化体 制改革、 发展市场经济 是
中国应有个人破 产法
相当不利的。
除此之外， 经济 全球化 的趋势 日益 突出， 国际贸易中， 在 以 个人破产 法是解 决丧 失偿债 能力 的个人或 家庭债务 问题 自然人为主体 的经济活动规模逐渐扩大， 交易次数也越加频繁。 的一个法律途 径。 它的一个基本原则是不能剥夺 债务人的全 部 如果没有有效 的个人破产制度 ， 后果也是难 以想象的。 例如 ， 中
财产， 应该给予其第二次新生的机会， 允许破产个 人保留特定的 国境内的外国自然人陷入无力清偿到期债务 的困境 时， 并不能从
财产来维系生活。
我国得到破产补助， 法院也无权对此类事件进行受理， 如果该外
个人破产 时， 并非所有 的债务 都被豁 免 ， 产法对债务人 国自 破 然人的债权人为中国法人或中国公 民， 都无法要求债权人清 的正当权益 予以公正维护 ， 凡诚实而不 幸的债务人可依个人破 偿债务 使我 国法人或公民合法权益受到侵害。 ④ 产法公平地解决 债务问题 。 破产程 序终结 后， 符合法定条件的 债务人在一定 时期后就可 以免 除未能还 清的债务。 但是 ， 对债 务豁免 应有严格 的法律限制， 只有诚实、 无欺诈和无破 产违法