第五章 海关估价制度
第一节
国际贸易中的海关估价问题
一、海关估价概述
海关估价（Customs Valuation）是指一 国海关机构，根据法定的价格标准和程序 为征收关税对进出口货物确定一种完税价 格(Dutiable Value)的行为或过程。
二、海关估价的必要性
国际上大多国家按照从价税的方式课 征关税，而海关在适用既定的从价税 率对某种商品征收关税之前，必须确 定以什么样的价格作为计税基础。海 关估价是国际贸易程序中一个必要的 环节，其必要性有两个方面。
二、海关估价的方法
协议规定了6种海关估价方法。这些方法要 严格按照下列顺序使用：只有在根据第一 种方法不能确定完税价格时，海关才能使 用第二种方法；只有在第二种方法不能确 定完税价格时，海关才能使用第三种方法， 依次类推。
方法一：成交价格
The customs value of imported goods shall be the transaction value, that is the price actually paid or payable for the goods when sold for export to the country of importation.
第三节
WTO《海关估价协议》
• 东京回合的海关估价守则因其系统、具体和可 操作性，赢得了国际社会普遍赞许。因此，乌
拉圭回合关于海关估价议题的谈判进展十分顺 利，最终达成的《关于实施1994年关贸总协定 第7条的协定》（Agreement on
Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994,以下简称 海关估价协议）除个别条款有所调整外，在条
文结构、体系安排和实质性规定方面基本上是 原东京回合海关估价守则的翻版。
值得指出的是，乌拉圭回合将海关估价协 议纳入一揽子接受的多边协议范畴，保证 了该协议在实施空间效力上更有普遍性， 而这恰恰是东京回合海关估价守则所不具 备的。
一、海关估价协议的结构
• 海关估价协议的宗旨 • 4个部分，24个条款和3个附件
• 在实际征收进口或出口从价税税额之前 必须首先确定有关商品的应税价格；
• 为通过海关估价制止国际贸易中不正当 的商业交易行为。
三、武断的海关估价
然而，如果不适当地进行海关估价，例如 武断地高估进口商品的价格就会实际上提 高进口商品的进口关税，或者对不同国家 的产品实施不同的海关估价标准，实际上 都会对国际贸易造成扭曲和阻碍。
• 禁止使用的海关估价方法：在进口国生 产的该种货物的销售价；为海关完税目 的而提供的两种备选的价格中选用较高 价格的做法；货物在出口国国内市场上 的价格；相同或类似产品之计算价格以 外的生产成本；向进口国以外的国家出 口的货物价格；最低的海关价格；武断 的或虚假的价格。
三、对发展中成员的特殊待遇
方法三：类似货物成交价格
If the customs value of the imported goods cannot be determined under the provisions of Articles 1 and 2, the customs value shall be the transaction value of similar goods sold for export to the same country of importation and exported at or about the same time as the goods being valued.
• 凡不是东京回合海关估价守则之缔约方 的发展中成员从WTO协定生效后有不超 过5年的过渡期。
• 非东京回合海关估价守则之缔约方的发 展中成员在适用1994年海关估价协议的 其他各项规定后，还可有不得超过3年过
渡期适用关于计算价格确定海关估价的 规定。
• 对发展中国家成员提供技术援助。
四、机构、磋商与争端解决
中国就海关估价问题所作的承诺
• 中国已停止使用并将不再重新使用最低 限价或参考价格作为确定完税价格的手 段。
• 中国将全面实施《海关估价协议》的估 价方法。
• 对于以价值表示的配额量，中国将根据 提单所列到岸价值确定任何装运货物的 价值。
• 将尽快、但无论如何不迟于加入之日起2 年，实施WTO海关估价委员会通过的 《关于进口货物完税价格中利息费用处 理的决定》和《关于对记录数据处理设 备用软件的承载介质进行估价的决定》 中的规定。
• 协议规定成立海关估价委员会 （Committee on Customs Valuation）， 由各成员方的代表组成，通常每年开会 一次，委员会的主要职责是为协议的各 成员就有关海关估价的管理问题提供磋 商的机会，履行各成员赋予它的其它职 责；对协议进行年度审议。
• WTO争端解决机制适用于因本协议发生 的争端磋商与解决程序。
第二节
统一的国际海关估价制度的形成
一、 GATT1947 “海关估价条款”
• 考虑到海关估价行为有可能对国际贸易 形成不利影响，GATT1947专门确立了 “海关估价条款”，即第7条，为海关估 价国内立法和海关行为确立了一些基本 原则。
• 虽然GATT第7条就海关估价确立了一般 原则，但是其缺陷是现而易见的。
方法二：相同货物成交价格
• If the customs value of the imported goods cannot be determined under the provisions of Article 1, the customs value shall be the transaction value of identical goods sold for export to the same country of importation and exported at or about the same time as the goods being valued.
二、“布鲁塞尔估价定义”
• 由于海关估价是直接决定关税水平高低 的主要因素之一，许多国家和地区对其 十分关心。欧洲国家海关事务研究会在 GATT签订以后很快起草了一份“海关商 品估价公约”，这一公约为海关估价确 立了定义和相应的规则，以后海关估价守则》
• 东京回合的产物。 • 《关于实施GATT第7条的协议》。 • 成交价格。
方法四：倒扣价格
If the imported goods or identical or similar imported goods are sold in the country of importation in the condition as imported, the customs value of the imported goods under the provisions of this Article shall be based on the unit price at which the imported goods or identical or similar imported goods are so sold in the greatest aggregate quantity,at or about the time of the importation of the gods being valued,to persons who are not related to the persons from whom they buy such goods,subject to deductions.
思考题
• 禁止使用的海关估价方法有哪些？ • 如何实施海关估价制度？
方法五：计算价格
• The customs value of imported goods shall be based on a computed value.
方法六：其他合理方法
If the customs value of the imported goods cannot be determined under the provisions of 1-5, the customs value shall be determined using reasonable means consistent with the principles and general provisions of this Agreement and of Article VII of GATT 1994 and on the basis of data available in the country of importation.