我国失地农民就业问题浅析毛柳元刘玉侠杨娟（温州大学法政学院浙江温州325035）摘要：随着城市化进程不断推进，很多失地农民失去赖以生存的土地，失业现象也随即出现，如何解决好失地农民的再就业问题，不仅关系到和谐新农村建设，更关系到社会稳定。

新时期，我国失地农民面临生活成本、职业技能成本双重压力，探索失地农民就业问题的现状以及产生原因，并提出政策建议势在必行。

关键词：城市化新时期失地农民就业问题随着改革的推进，使城市化进程不断加速，城市的扩充使大量的农民失去土地，失去土地就意味着失业，失去了最基本的生活保障，失地农民就业形势日益严峻。

这就需要我们分析现状及其原因，并提出相应的政策建议。

一、失地农民的就业及生存状况1.失地农民的就业现状（1）我国失地农民失业率高，再就业困难由于农民进城，受到行业限制、限期清理造成失地农民进城就业极其困难，主要影响因素包括两点：第一，伴随着城市化进城的加快，以及加入WTO后，市场对劳动力需求的质量不断提升，产业结构也发生了巨大的调整，实现由劳动密集型向技术密集型的转变。

失地农民整体文化水平的普遍较低，已经成为严重阻碍就业的因素之一。

第二，从失地农民的主观意愿看，并不想进城。

一方面，是农民的乡土情结影响着他们，不想远离农村这块土地。

另一方面，是在城市生活的工作压力大，他们深知自身的文化不够；还有就是目前城市在教育、医疗等方面对他们保障不够，他们一旦失业就基本上得不到社会救济；在发生劳动纠纷时，很难通过正确的法律途径维护自身的正当权益；他们始终处于城市的边缘地带。

（2）我国失地农民缺乏社会需求的职业技能当前，我国经济增长方式是集约型经济增长方式，这种增长方式不仅需要物质资本要素及劳动要素数量增加，而且需要素质量提高及两种要素的合理配置[1]。

失地农民缺乏符合社会需求的职业技能主要是以下两种情况：一是劳动者技能水平不够，当今社会，知识开始渗透进社会生活、工作的各个层面，这必然使那些文化素质和劳动技能低的人面临着失业。

二是失地农民大多从事服装业、餐饮业、批发和零售业，侧重于一些轻工业或者是劳动技能要求低的行业；但随着改革进程的推进，社会对劳动力的要求不断提升，现目前劳动力格局已经不能适应市场的需求。

（3）我国失地农民进城务工的生活成本高在城乡二元体制下，城市教育费用高，失地农民与市民在居住、社会保障和公共服务方面享受的待遇不同。

在教育方面，城市的教育水平以及教育费用普遍高于农村地区，；而且有些城市的教育资源和户籍挂钩，很少对失地农民子女开放。

在社会保障方面，在维护失地农民权益方面的制度还很不健全，大量的失地农民不能参加社会保险。

在公共服务方面，由于失地农民在生活习惯、思想观念、等方面与城市居民有差异，导致他们很难真正融入城市。

此外，失地农民的权利得不到保护始终处于政治体制的边缘，无法寻求到诉求渠道。

2、失地农民生存状态（1）经济富裕型。

这部分失地农民主要通过经商获得收入，大部分失地农民是在未失地之前就已经从事商业活动，这部分的失地农民家庭经济比较富裕，但在总比重中占的比重很低不足10%；这部分失地农民因为原先的经济基础比较好，失地对他们的影响不是很大。

（2）经济一般型。

这部分失地农民主要靠务工和从事小买卖获得收益，失去土地后部分有知识有技术的，有闯劲的年轻人走上了务工之路，部分则在当地私营企业务工，一些年龄稍大的在附近的城镇从事水果买卖、开办小作坊等。

他们的收入水平都比较低，只能基本确保家庭的生活所需，加之家庭有孩子上学或生病治疗，经济负担比较沉重，这部分人占失地农民总数的40%。

这部分失地农民占的比重较大，失去土地对他们的生活产生很大影响。

（3）经济困难型。

这部分人员一方面学历低，而且年龄都偏大。

由于再就业比较困难，一部分在家从事剩余农田的耕种，收入来源不稳定而且又低，甚至还有些根本没有收入来源。

这部分人占失地农民总数的50%；这部分人失去土地对他们的生存构成巨大威胁。

二、新时期失地农民就业困境的原因分析1.失地农民受教育程度低，职业技能缺乏由于我国长期以来的城乡二元经济体制，所以形成了“农村教育”和“城市教育”两种不同的教育体系；其表现主要在：对教育的投入有差别，从而限制了农民的受教育权；在教育的投入的差别上，主要是在城乡教育投入的差别、重点学校与非重点学校的投入[2]。

众所周知，农业是国民经济的基础。

只有农民受教育权利得到保护农民才能寻求到合法的渠道去捍卫自己的权益不受侵犯。

从而不断提高农民的文化水平，不断提高自主创业的能力。

现阶段我国经济发展所需要的是知识型、技术型人才，而失地农民所从事的是与农业生产相关的，文化程度、综合素质普遍较低。

在我国城乡分割的二元经济体制下，国家财政在城乡教育方面投入的比例有很大差别，导致了城乡教育资源分配上的差别[3]。

2．政府补偿标准低，使失地农民缺乏创业积极性我国目前的《土地管理法》规定；“征收耕地的土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的6～10倍，“土地赔偿款和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。

”可以看出国家是根据农村土地原用途的产出而给予的土地补偿款，而没有考虑到土地的实际市场价值，我国土地的征收制度仅仅从单一的以土地所生产的农产品数量和农业经营的产值作为标准，按照原用途原产值进行补偿，而没有考虑到按照土地的最佳用途进行补偿[4]。

目前《土地管理法》没有土地的实际市场价值，没有考虑到土地征收后地价上涨，以及消费品价格上涨等因素。

在政治经济学原理中我们知道，极差地租分别由土地的肥沃程度、劳动生产社会和谐社会2012年2月刊改革与开放率、地理位置等几个因素所决定，可以看出我国《土地管理法》的规定仅仅反映土地的肥沃程度，而对劳动生产率、地理位置却完全不能反映。

补偿款满足农民实际的生存需要，却缺乏创业的启动资金，导致失地农民的创业积极性受挫。

3、失地农民缺乏就业培训一些地方政府忽视失地农民再就业培训，没有为失地农民再就业创造条件和提供机会，多渠道、多方式解决就业问题。

三、解决失地农民就业问题的政策建议1.政府应保障农民失地后生活水平不降低“政府是国家的核心，政府的组建源于公众的委托和权利的让渡”。

为公众服务是政府不可推卸的责任。

在市场经济条件下，政府应做好经济调控、市场监管、社会管理，不能侵害失地农民合法的土地利益，不以牺牲一方的利益来促使其他行业的发展；不以无偿、低价的方式剥夺农民土地，而加快经济发展和城市化步伐。

具体而言，应提高对农民被征地的补偿标准，充分考虑物价上涨等因素；根据我国目前《土地管理法》规定；对失地农民的补偿标准是以农村土地原用途的产出而给予的土地补偿款，而没有考虑土地的实际市场价值，很明显补偿标准不能满足农民的生活需求，如今物价不断上涨以及居民的消费指数不断攀升，这种低标准的补偿标准严重损害农民的生存权与发展权。

因此，地方政府在征地前应广泛征求被征地农民的意见，切实了解农民的实际需求，以市场价格为基准的合理补偿给予失地农民补偿，还可以召开听证会广泛吸取意见；利用市场机制来调节失地农民的土地转让问题，实现土地资源优化配置；切实保障农民的权益，政府肩负着巨大责任。

2、政府部门加强对失地农民的就业培训由于失地农民长期从事农业生产所掌握的技能较为单一，因此地方政府应建立失地农民的就业培训基地，根据社会需求培养出一批符合岗位要求的人员，提高失地农民就业培训率的同时也要着手抓好提高失地农民的就业率；更重要的是要将失地农民的培训就业率列入当地政府职能部门的重要考核指标，才能有效促进失地农民再就业。

目前，失地农民的土地被征用后得到一笔土地补偿金和安置费，如何合理利用这一部分资金就需要地方政府部门为他们提供就业方面的指导与培训工作，正确引导他们走向正确的再就业轨道。

政府应从以下几方面着手：（1）转变失地农民的就业观念，提升再就业的能力就业观念是一个不容忽视的问题，这个问题不解决，再就业的渠道将会越来越窄，还将会影响到政府的威信以及社会的稳定；因此，地方政府在转变失地农民的就业观念方面应多做工作，使其认识到当前就业形势；破除一些旧观念，重新认识与评价自己，激发他们的自强、自力、竞争就业的热情，进一步提升他们适应城市就业与劳动力市场的能力。

（2）相关优惠政策的出台，鼓励失地农民自谋职业地方政府做好失地农民就业的过程中，应做一些必要的调查与访谈工作，切实了解农民实际需求，从而制定出符合失地农民的相关扶持和鼓励政策。

例如在对失地农民所从事的个体工商经营等方面提供资金、场地、税费的扶持，以减少他们创业风险并增强创业动力。

以及对一些在农业生产方面有特长的农民，为他们创造积极条件到农业园区或农业高新区继续从事农业生产，走一条高效农业道路。

3.政府应加强宏观调控，稳定物价如今在城市的生活成本高，面对“高物价”“高消费”老百姓很无奈，居民CPI指数不断攀升，老百姓生活成本大幅度增加，如何解决这些问题，就需要政府进一步做好宏观调控，稳定物价的飞涨，确保老百姓安居乐业，主要可以从这几方面做工作。

（1）加强对物价的调控监管力度，仰制物价的飞涨当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。

需要政府部门做好对市场和价格监管工作，紧紧围绕保供应、稳物价、确保控价目标的做好各项工作；市场供应和物价工作，既是基本的民生问题，又是经济发展的“晴雨表”，关系到经济发展，关系到社会和谐，关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

各级部门要充分认识做好当前稳定物价工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取强有力的措施，认真抓紧抓好、抓出成效。

（2）提高工资收入，减轻税收负担政府提高对工资标准，建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。

提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。

至于对进城务工的农民工，重点在于为他们提供公平的竞争环境，在就业、教育等方面享受当地居民待遇。

此外，地方政府应出台一些政策为进城务工人员在城市创业安家提供一些税收优惠政策，比如让他们能在城市购买经济适用房或者租住廉租房，以及提供一些小额贷款帮助他们在城市创业。

由此，我们可以得出解决失地农民就业问题的一种新思路，即在解决失地农民就业问题中应坚持政府在市场经济调控中的核心地位，充分发挥其内部职能的作用；制定合理的土地征用制度以及增进政府工作的“透明度”，并立足于农村现实情况，加强对失地农民的就业培训；转变就业观念，积极引导进行形式多样化的再就业培训；并进一步加强政府的宏观调控，稳定物价，以农村的和谐，促进整个社会的和谐；这不仅关乎和谐新农村的建设，更关乎大局的稳定与发展。

参考文献：[1]蔡志海.农民进城———处于传统与现代之间的中国农民工[M].华中师范大学出版社2008：P130-137.[2]刘运宏.公共利益的确认———以征收征用制度为中心[J].重庆社会科学，2007(6)：P90-95.[3]刘玉侠.城市化进程中农民工群体分化与相关社会公助问题研究[J].浙江学刊，2009(3)：P52-54.[4]王华华、陈国治.我国城市化中土地征收引发的群体性事件防控研究[J].求实，2011(10)：P64-69.[5]钟庆君.土地征用中的利益主体冲突及其消解[J].党政干部论坛，2010(8)：P45-47.作者简介:毛柳元（1985—），男，浙江江山人，温州大学法政学院研究生，研究方向为法学、社会学刘玉侠（1968-）,女，黑龙江人，温州大学法政学院教授，研究方向为法学、社会学杨娟（1987—），女，湖南怀化人，浙江省江山市坛石初级中学教师，研究方向为社会问题、。