２ 中国非营利组织管理现状
门槛较高和制度设计的僵化， 极大限制了非营利组织 的成立和运作； 主管部门对非营利组织人事、财务的干 预使其丧失了自主性； 业务主管部门与非营利组织的 关系不能够真正落实监督职能等方面。
（ ２） 税收制度。目前我国还没有一部专门针对非营 利组织的专门税收法规， 对于非营利组织税收的规定 分散在各个法律、法规和规章中， 导致政府各部门在非 营利组织税收法规制定和操作各自为政， 对非营利组 织区分不合理， 部门间缺乏情报交换制度， 各地对非营 利组织税收征管处于严重失控状态。非营利组织界定 和免税资格认定程序都比较随意， 缺乏法定化。
非营利组织的运作模式可以概括为结合人力资
行登记管理部门和业务主管单位双重负责的 体制， 亦 源、财力资源与物力资源， 经由某一些有组 织的活动，
即“双重管理体制”。就其成立制度而言， 我国民政部门 创造某些有价值的服务， 以服务社会中的某一些人。［４］
对社会团体的成立采用许可批准的方式， 对于民办非 下面分述治理能力和财务方面问题。
价值工程 ２００７ 年第 ２ 期
我国非营利组织从其来源看， 有相当一部分是政 府职能转变而来或者由政府直接成立， 因此很大程度 上作为政府的附属性机构在发挥作用。而且在我国目 前的社会状况来看， 非营利组织要想高效率地达成自 身目标还需要党政机关的支持， 以获取行政合法化和 其他各种资源。
我国深化经济政治体制改革之际， 更多的社会事 业领域允许民间资本进入， 政府职能转变， “小政府， 大 社会”目标的确立， 有利于非营利组织独立发展的环境 正在显现， 官方色彩的淡化也正成为非营利组织发展 的大趋的实施者， 承担着培养服务贸易专 业人才的重大职责。
（ ５） 加强法制建设， 为中国服务业的对外开放提供 良好的法律环境。虽然我国已先后制定和颁布了很多 有关服务业的法律法规， 但与服务业的发展需要相比 这 些 法 律 法 规 仍 相 对 滞 后 。 我 们 应 加 强 对 ＧＡＴＴ、 ＧＡＴＳ、ＷＴＯ 等相关条款的研究， 尽快建立健全符合我 国经济发展需要又不违背国际准则的法律法规， 以实 现中国服务贸易的制度化和规范化， 为服务业的对外 开放塑造良好的发展环境。 — —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— ——
目 前 这 种 “双 重 管 理 体 制 ”已 不 适 应 时 代 发 展 的 要
问题， 本文将对非营利组织管理方面作一探讨。
求， 严重束缚了非营利组织的发展， 主要表现在： 进入
１ 非营利组织的界定
非营利组织的概念源于西方社会， 但目前西方国 家也没有一个明确的内涵和外延。目前普遍认同的判 断 标 准 是 美 国 约 翰·霍 布 金 斯 大 学 （ Ｊｏｈｎｓ Ｈｏｐｋｉｎｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ） 非营利组织比较研究中心依据非营利组织 的“结构与运作”提出的五个特性： 组织性、民 间性、非 利润分配性、自制性和志愿性。
企业采用的是有限制条件 （ 主要指需要有相应政府部
（ １） 治理能力。我国计划经济时代， 政府职能高度
门作为业务主管部门） 的登记制度。目前规范非营利组 整合， 使后来非营利组织产生之时对政府有很强的依
织的主要法律是国务院颁布的 《社会团体登记管理条 赖性， 还有相当一部分非营利组织由政府创办或挂靠
纳税人向非营利组织捐赠的优惠力度一般为 ３％，
或者从政府职能部门转变而来， 实质是作为政府的附 全额免除较为例外， 相比国际水平太低， 还存在进一步
属机构发挥作用； ［２］国家对非营利组织的立法还不够健 优惠的空间。
全以及非营利组织自身的一些特殊性， 导致目前我国
２．２ 自我管理
非 营 利 组 织 发 展 中 存 在 不 少 问 题 。下 面 从 政 府 管 理 、自
０ 引言
２０ 世 纪 ８０ 年 代 以 来 “社 团 革 命 ”席 卷 全 球 ， 非 营 利组织（ Ｎｏｎ－ ｐｒｏｆｉｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ， ＮＰＯ） 成为独立于市场 和政府的“第三者”。ＮＰＯ 在不同国家有不同称谓， 如
非 营 利 组 织 、 非 政 府 组 织 （ Ｎｏｎ － ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ， ＮＧＯ） 、慈善组织、第三部门、志愿组织、免 税组织、中介组织等。
（ ４） 政府应加强对服务贸易的支持， 立足于制度的 建设和完善。我国服务贸易发展水平落后的情况下， 政 府应当扮演多重角色， 履行不同的职能。政府是服务产 业政策及相关配套政策的制定者； 政府是服务业和企 业发展的推动者， 起着重要的协调管理作用； 政府是服 务贸易市场运行的“裁判”， 担 任着规范市场秩序的重
近年来非营利组织的社会责任的缺失、组织效率
我管理和监督机制三方面对制约非营利组织发展的因 低下， 甚至中饱私囊等“诚信问题”日益引起 人们的关
素进行探讨。
注， 非营利组织在管理实践中暴露出许多严重的弱点，
２．１ 政府管理
破坏了整个非营利部门在公众中的形象。
（ １） 注册管理。我国对非营利组织的日常性管理实
（ ３） 重视人才培养， 实施人才战略。我国在服务贸 易方面与发达国家的差距， 不仅表现在设备、技 术、资 金上， 更重要的是观念和知识上的差距。只有服务业从 业人员素质不断提高， 不断学习与应用先进技 术、方 法， 才能促进我国服务贸易的发展。因此要加大对在校 学生、在职员工的教育与培养， 还要积极开展国际间的 人才交流与合作。
Ｖａｌｕｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｎｏ．２，２００７
价值工程 ２００７ 年第 ２ 期
我国非营利组织管理现状及对策研究
Ｔｏ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ Ａｃｔｕａｌｉｔｙ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒ ｍｅａｓｕｒ ｅｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｎｏｎ－ ｐｒ ｏｆｉｔ Ｏｒ ｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ
记管理机关民政部发布的行政规章和其它规范性文 过程中， 往往并不能摆脱政府的影响； 在开展活动时，
件， 作为非营利组织的业务主管单位的国务院各部委 有些非营利机构较多地受到营利性组织的控制和影
发布的行政规章和其他规范性文件， 以及地方政府发 响。但在现阶段， 最主要的问题仍是我国非营利组织受
布的地方性法规和其他规范性文件。可见， 我国对于非 — —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— ——
例 》（ １９９８ 年 ） 、《民 办 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 》 政府机关， 这种现实导致了非营利组织自治能力的弱
（ １９９８ 年） 和《基金会管理办法》（ １９８８ 年） ， 而在实务操 化。我国非营利组织自治管理上的缺陷表现在许多方
作中实际发挥着最重要作用的是作为非营利组织的登 面， 如非营利组织在进行决策、制定目标、自我管理的
ｂｅ ｉｇｎｏｒｅｄ ｅｘｉｓｔ ｉｎ ｉｔｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｗｉｌｌ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌｉｔｙ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｎｏｎ － ｐｒｏｆｉｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｒｏｍ
ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｓｅｌｆ － ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒｙ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ． Ａｎｄ ｉｔ ｗｉｌｌ ｐｒｏｐｏｓｅ ｓｏｍｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｉｔｓ
现行非营利组织捐赠税收制度的主要特征是 “捐 赠扣除特许制度”， 与我国非营利组织发展的趋势严重 不符， 弊病严重。“捐赠扣除特许制度”即按照现行非营 利组织税收制度， 可直接接受（ 享受税前扣除的优惠政 策） 捐赠的非营利组织需要财政部、国家税务总局以文
１９７８ 年 改 革 开 放 以 后 ， 我 国 深 化 体 制 改 革 ， 建 立 件的形式加以特许， 其他非营利组织直接接受的捐赠，
ｃｏｎｔｉｎｕａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．
关键词： 非营利组织； 管理； 可持续发展
Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄｓ： ｎｏｎ－ ｐｒｏｆｉｔ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ； ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ｃｏｎｔｉｎｕａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
中图分类号： Ｃ２６
文献标识码： Ａ
文章编号： １００６－ ４３１１（ ２００７） ０２－ ００１０－ ０４
我国目前存在的各种区别于政府和企业的社会组 织， 并不完全符合非营利组织的这五个特性， 但它们的 功能和组织特性等方面与非营利组织相似， 或者其发 展趋向于非营利组织。因此从我国国情和推动我国非 营利组织发展的角度考虑， 本文将研究的非营利组织 定位于依法注册的， 从事志愿性、公益性、非营 利性活 动， 具有一定独立性和自治性的正式组织。［１］
Ｖａｌｕｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｎｏ．２，２００７
价值工程 ２００７ 年第 ２ 期
织迅速发展。这些广泛活跃于政府与企业之间的社会 营利组织的立法还不够健全， 存在空白之处， 还未形成
组织， 在各个领域所起到的作用日渐突出。由于中国非 促进其良好发展的运行机制。
营利组织发展历史较短， 在摸索发展过程中存在不少
和监督机制三个方面分析我国非营利组织的管理现状， 并对其可持续发展提出几点对策建议。
Ａｂｓｔｒ ａｃｔ： Ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｎｏｎ－ ｐｒｏｆｉｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｈａｓ ｏｂｔａｉｎｅｄ ｓｏｍｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｂｕｔ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｔｈａｔ ｃａｎ＇ｔ
参考文献：
①江小 涓 、杨 圣 明 、冯 雷 ： 《中 国 对 外 经 贸 理 论 前 沿 》［Ｍ］； 社 会 科 学文献出版社， ２００１。
②刘庆林： 《国际服务贸易》［Ｍ］； 人民邮电出版社， ２００４。 ③庄丽娟： 《国际服务贸 易 理 论 的 研 究 进 展 极 其 特 征 》［Ｊ］； 《外 贸 经济·国际贸易》２００４（ ４） 。 ④栾秀伶： 《入世后我国 服 务 贸 易 市 场 开 放 状 况 与 对 策 》［Ｊ］； 《外 贸经济·国际贸易》２００３（ １１） 。 ⑤张建民： 《服务贸易适度保护初论》［Ｊ］； 《国际贸易问题》２０００（ ５） 。 ⑥唐玉红： 《试论国际服 务 贸 易 和 我 国 的 服 务 贸 易 开 放 》［Ｊ］； 《经 济师》２００１（ ２） 。