少 尹二 是督 察 机 制存 在 的缺 陷导 致督 察 效 果 不 佳 主要 表 现 在
, , ,
点 督 察 对 上 级 院 的工 作部 署贯彻 落 实 是 否 认真 执行 上 级 院 的
,
要求 是 否 坚决
"
检务 督察 要 针对 这 些 问题 进 行 专项 检查 坚决
, , "
追究 有 关 人 员 的责任 确保检令 畅通
,
的 促 进 作 用 但 同 时 作为 一 种新 的 制 度 在推行 过程 中还存 在 着
,
"
思 想 认 识 不 到位 机 构 设 置 不 合 理 内 容 比 较 单 薄 效 果 不 佳 等
问 题 需 要 明 确 检 务 督察 负责 部 门
,
! !
!
!
!
管理 的工 作机 制改 革 使 检 察 队伍 建设 取得 了 显 著成绩 但 队
伍 建设 提 高 案件质量 和 规 范 执法行 为的 保证检 察 队伍 和 检
,
!
检务督 察作 为检 察 机 关 加 强 内部监督 的一 项制度 创新 通
过 几年 的实践探 索 在保障检 察机 关及其 工 作人 员 依法 履 行 职
,
,
察业务 的 可持续发 展 成 为 新 时 期加 强 检 察机 关 管理 的一 个 重
,
"
机 制 完 善对检 察 权行 使 的 监督 制约 的一 项重 要 举 措 其 核 心
, ,
在 于 以 督 察 权监督 制 约检 察 权 的规 范 行 使
"
78 督 察 工 作 以 纪检 监 察 为主 办 公 室 政 工 科等 部 门协 助 各
, ! , ! "
(二 )检 务督 察 制 度是 解 决 检察 机 关 内 部监督 的 有 效途 径 现 行对检察 机 关 的监督机 制 并不是 十分完 善 在外部监督
"
部门之 间 虽 说是各 司其 责 实 际上 是各 行 其 事 没 有形 成统一
, ,
的协作机 制
,
"
因此 就 现有 的机构设 置 对检务督 察 工 作 全 局而
, , "
方 面 除公 安 法 院及 律 师 的制约 属 专业性 之外 其 他都 属 于 非
, ,
!
言 缺 乏系 统 全 面性 不 利于确 立督察 模 式 和 督 察 工 作 的开展
教育 干警执法执 纪方 面还 不 十 分 到位 存 在惩处不 力 等 现象 影
, ,
(三 )检 务 督察 方 法 形 式要 多样 化
响 了 监督的效果 和 权威 三 是督察
! ! "
"Байду номын сангаас
作还 存 在一定形 式 主 义 还
,
督 察 的手 段 和 方式应灵 活多样 必须根据督 察 的事 项 采 取
,
有 人情 面子 晋 升 提拔 评先得奖 等 因 素在一定 程度上 成 为检
, ,
合 理 确 定督 察 范 围 和 内容
,
!
伍 业务管理 中存 在 的 问题 仍 然 不容 忽 视 加 上 人 民 群众对检 察机 关 的要 求越来越高 如 何 杜绝 和 减 少 检察 干警 违 法 违 纪 现
,
!
"
督察 形 式 多样 化 提 高检 务 督察威慑 力 在 实践 中 不 断 地加 以
(三 )检 务 督察 内 容 比 较 保 守
专业性 的 且是非常 态 的 监督 的广 度 和 深 度有 限
, ,
!
"
而公 安 法
/
!
院及 律 师 由于 自身 的 角色 定位 关 注的 内容 主要 是 自身 诉 讼 目 标 的实 现 这 种制约 难 以 深 人检 察 权行 使 的全 过程 尤 其 是难
停 留在检容 风 纪 办 案 安 全 和 车辆管理 等 方 面 对 举 报接 待 出
庭 公诉 同步 录 音 录像 等 执法 活 动 及 机 关 人事管理 检务保 障
! ! !
察 院及其 工 作人 员履 行 职 责 行使 职权 遵 章守 纪 检 风 检容 等
方 面进 行监督检 查 和督促落实 从 而保 障检 察 机 关及其 工 作人
以 对检 察 机关 内部执法 决 策 过程进 行监督 制约
" , ,
根据5 最 高人 民 检 察 院检务督 察 工 作暂行规定 6第 八条规 定
,
最 高人 民 检 察 院检务督 察 的主要 事 项 是 一遵 守 和 执行 国
:
! ! ! !
噪1内部监督
家法律法规 以 及 最高人 民 检 察 院重 大工 作部 署 决 议 决 定 指
, , , ! "
众 和 案件 当事人作 风粗 暴 冷硬 横推 的 问 题 开 特 权 车 霸 道
,
!
!
车 滥 用 警车警械 的 问题 对落实 重 大 工作 部署 情 况 的督 察 重
,
!
"
法规 制度 缺 乏 操作性 具 体 表 现 在监督 制度过于 原 则 笼统 就 事 论 事 性 制度多 程序 性制 度少 ; 定 性 的规 定多 定 量 的规定
示的情 况 ; 二在执法 办 案 活动 中遵 守办 案程 序 和 办 案 纪律 落实 办案 安 全 防范 措施 的情 况 ; 三 执行各 项 规章 制度 的情况 ; 四 严 明
方面
!
,
仅 有 部门 之 间流程 性监督 和 纪 检监 察 专 门监督 以 及 领
, "
导 干警 之 间的相互 监督 等 存 在着 内部监督 的真 空
,
!
!
!
员 依法 履 行 职 责 正确 行 使 职 权 严 肃检 察 纪 律 确保检令 畅
, , ,
等业务方 面的督 察 开展 得较 少
"
49
(四 )检 务 督察 效 果 不 彰 显
所 酗 酒 滋 事 等 问题 作 风 纪 律情 况 的督 察 重点督 察 对求 助群
, ,
!
"
一是监督法规制度 缺乏 操作性 导 致督 察效 果不 佳 光 有 硬 性规定 一 些 必 要 的操 作 程 序规 范没有 出 台 导 致 现 行 的 监督
, , "
,
种 权 力 加 以 监督 制 衡 以 实 现 自我约 束 和 收敛 取得权 力 之 间 的和 谐 与 均 衡 检务督 察 制度 就是检 察机 关 强 化 内部监督 制约
体规定把检务督 察 室 设在 哪 个 部门 玉 州 区 人 民 检 察 院未成 立
检务督 察 委 员 会 但 把 临时的检务督 察 机构设 置 在 纪检监 察 部
, ,
"
分 析来 看 尚有 一 些 困 难 和 问 题 函待 解 决
,
"
检 务督 察 目 的就 在 于通 过 在检 察 机 关 内部设 立督 察 机构 来 增 加 自身对检 察 权行 使 的 监督 制 约 促 进检 察 权 在行 使 过程
中的廉 洁性 和 透 明性 确保执法公 正
, , , " ,
一 建 立检 务 督察 制 度 的必 要 性分 析
,
督 察 室 是检务督 察 委 员 会 的的常设 办事 机构 设在 纪检组 (监
一是对违法 违 纪 问题 要 严 肃处理
, ,
"
在 开展 检务督 察 中 对
"
,
察 局 )内 受 最高人 民 检 察 院检务督 察 委 员 会 和 纪 检 组 (监 察
,
发 现的违 法违 纪行 为要 严 肃处理 才 能 提 高督 察 的 威慑 力
改 进 以 发挥 其 最 大的 效 能
, "
象 的发 生成 为 检 察 机 关 实 现 可 持续发 展 必须 解 决 的 问题 检务
督 察 制度 就是 通过 规 范 监督 和 约 束 干 警 的执 法行 为来加 强 队
!
"
检 务 督察 关键 词 8 [
;
必 要 性 ; 存 在 问 题 ; 建议 对策
不 同的督 察 方式
,
"
要围绕 督 察 工 作 的性质 特 点 和 职能制 定 一
,
!
务督 察 工作 的 障碍
!
套适合检 察 工 作实 际 和督 察 工 作 内在 要 求 的工 作机 制 要 结合 实 际 区 别 不 同情 况 采取 不 同的 措施 要 强 化动态 监督 做到 定
, , !
三 完善 检 务督 察 制 度 的 对策 建议
(一 )检 务督 察 制 度是 分 权 制 衡 理 论在检察 职 能 的 运 用
!
但 开展 检务督 察 的过程
!
检务督 察制度 起 源于 分 权 制 衡理 论 孟德斯鸿 说 权 力 的人都容易滥用 权 力 这是万古不易 的一条经 验
,
"
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一 切有
有 权力
,
中 势 必 会作 出一 些否 定 性评价 从 现有 的 考评 考核 机 制而
,
曾 霞
,
(玉 林 市 玉 州 区 人 民 检 察 院 广 西 玉 林
53 7
0 0 )
通
"
¾
动 检察 机 关 业 务 建设 和 队 伍 建设 提 升检察 机 关 形 象起着 积 极
,
(三 )检 务 督察 制 度是检察 职 能 可持 续 发 展的 客 观 需 要
近 年来 尽 管通过 各 类 教育 活 动 和 一 系列 对执法 活 动 监督
(一 )赋 予 纪 检监察 部 门 检 务督 察 职 能
期督 察 与 突 击督 察相 结合 专项 工作督 察 与全 面工 作综合督察