摘 要： 检察机关是 国家法律 的监督者 ， 其代表 国家 行使 法律监督权。但根据权 力的监督与 制衡理论 ，绝对的权力必 “ 然导致腐败 ” 因此 ， ， 必须强化检察权的 内部监督 ， 以减少或杜绝检察机关 内部的执 法腐败现 象。文章欲 通过对检察机
关 内部监督 实践 问题 的深入分析 ， 总结问题 产生的原 因， 求完善检察机关 内部监督 制约机制的合理样 态 ， 探 以进 一步 树 立检察机 关公 正、 文明执 法的良好形 象， 加强人 员队伍廉政建设 ， 从根本上惩治和预 防 内部腐败。 关键词 ： 检察机关 ； 内部监督 ； 制约机制 中图分类号 ： ９ ６５ Ｄ １ ． 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４ ８ ８ ２ １ ０ — ０ ５ ０ １ ７ — ２ Ｘ（ ０ ２）２ ０ ９ — ６
当前 ，检察机关 内部监督机制存在着监督理 较宽松 的标准。 念 滞后 、 度不 健 全 和 效 果 不 理 想 的问 题 ， 何 健 制 如 ２ ． 监督模式上 ， 重事后 ， 同步 轻
全 、完 善检 察 机 关 内部 监督 制 约 机制 是 摆 在 检 察
目前 ， 检察机关 内部监督模式主要停 留在定期
一
当初 承办人 持反 对 意见 。
配备的通讯 、 交通工具 、 摄像 、 录音器材等设 备得不
到落实 ， 以致造成有问题不能及时发现 、 处理 ， 有证 据不能迅速收集 、 固定 ， 从而增加 了督察 工作 的难
（ ） 察机 关 内部 监 督效 果薄 弱 三 检
（ 检察机关 内部监督制度不健全 二） １ ． 法律及相关规定不完善 文件是最高人民检察院于 １９ 年制定的 《 ９８ 关于完
一
旦 出现违法违纪行为 ， 即仅以错案责任对其进行追 究或惩处 ，而对于办案前的侦查计划是否合 理 、 侦 查手段是否合法 以及办案活动 中容易或可能出问
题 的重点 环节 ， 缺乏 相应 的监来自督 措 施 和手 段 。可 则
、
当前 检察 机关 内部 监督 制 约机 制 的现状
（ ） 一 检察 机 关 内部 监督 理 念滞 后
机 关 面 前 的一 项 紧 迫 任 务 。 本 文 欲通 过 对 检 察 机 执法检查以及问题 出现后 的静态监督 、 事后审查方
关 内部监督实践问题 的深入分 析 ，总结 问题产生 面。 例如 ： 自 在 侦案件办理过程中， 对办案程序进行 的原因 ，探求完善检察机关 内部监督制约机制 的 执法检查 ，对案件承办人调查核实被举报情 况 ， 一 合理样态 。
机关每一项权力的行使都与诉讼程序紧密相关。 然 执法及 内部腐败 。
而， 与包括侦查监督 、 审判监督 等在内的外部监督 相 比，检察机关 的内部监督就凸显 出把关不严 、 力
３ ． 监督体系上 ， 重人员 ， 轻制度
实践中， 检察机关内部在办理案件过程 中实行
度不大的问题。即使是确实需要监督 ， 也大多体现 的一直都是案件呈报审批制度 ， 就是 由承办人员具 为对实体问题的考量和评定 ， 例如对案件定性和事 体办理案件 ， 但由部 门负责人进行审核 ， 由检察 长 实的认定等， 而对于一些程序上的问题往往不那么 最后批准或者决定。 监督质量的高低好坏取决于履 严格。例如在受理报请审查逮捕、 移送审查起诉 的 行监督职能的人员 ，不是形成 了健全 的监督 制度 ，
从 目前来看 ， 检察机关 内部监督 的主要规范性 度 ， 响 了督 察工 作 的效果 。 影 善人 民检察 院侦查 工作 内部 制 约机 制 的若干 规 近年来 ， 结合检察工作实际 ， 最高人 民检察 院 定》 ，以及有些省市院出台的配套的落实性 的规范 对加强检察机关 内部监督 工作提 出了一 系列 的要 性文件。 全国人民代表大会及其常务委员会并未以 求 ， 各地检察机关亦轰轰烈烈的开展了各种探索 和 法律的形式规定检察机关 内部监督制度和具体的 实践 ， 下发 了诸多规范性文件 ， 制订 了不少规章制 监督机制，基本上是在检察系统 内部各说各话 、 各 度， 宣传 了各 自的先进经验。但是 ， 在具体行动上 ， 做各事 ， 是内在力量推动检察机关内部监督制度的 并未认真分析问题产生的实质原因， 因而制定 的各 形 成， 不是外在力量逼迫确立了完善的法律体系， 种规章制度不免脱离实际 ， 存在走过场 的倾 向 ，雷 “ 检察机关内部监督制度缺乏法律依据 。 ２ ． 检务督察机构不规范 ， 人员配备不合理 定》 要求 ， 应设立检务督察委员会 ， 委员会下设检务 声大、 雨点小”该 监督的未监督 ， ， 对存在 的问题 ， 不 问责 、 不追究 ， 或者大事化小 、 小事化 了 ， 未取得 监 １ ． 内设纪检监察部门的监督虚化
王羽菁（９ １ ）女 ， １ ８一 ， 天津市人 ， 天津市南开 区人 民检察院公诉科副科长 ， 助理检察员 ， 主要从事刑事诉讼法研究 。
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检察长的意思填写 自己的意见 ， 没有 自己的书面意 备相对落后 ， 经费保障困难 。 实务中， 由于对检务督 见 ， 案件 出 了问题 之后 审查 案 卷 时 ， 为承 办 人 、 察等 内部监督工作还存在有思想上不够重视 、 在 因 认识 科（ 长 、 处） 主管检察长和检察 长的意见都是出奇 的 上不 够 充 分 等 问题 ， 外 ， 多 基 层 检 察 机 关 经 费 另 很 致 ， 以问 责 时 不 免让 承 办人 成 了替 罪 羊 ， 所 即使 保障尚有一定 困难 ， 致使开展 内部监督工作所必须
２１ ０ ２年第 ２期
总第 １０ １ 期
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天 津 法 学
Ｔ ａｊ ｅ Ｓ ｉ ｃ ｉ ｉ Ｌ ｃ ｎｅ ｎｎ ｅ
Ｎｏ ２ ．
Ｇｅ ｅ ａ ． ｌ ｎ ｒ ｌ Ｎｏ １ Ｏ
司 法 理 论 与 实践 ・
完善检察机关 内部监督制约机制研究
闫秀锁， 许斯文 ， 王羽菁
（ 天津市南开区人民检察院 ， 天津 ３０ ０ ） ０ １２
见， 实践 中， 这种 只注重事后 审查 的静态监督模式
１ ． 内容上 ， 监督 重实体 、 轻程序 虽然对办案违法违纪行为有一定的教育惩戒作用 ， 我 国司法体系 中， 检察权是最能体现程序特征 但是 由于其 忽视 了事前的预防以及 办案 过程中对
和程序原理的权力 。作为国家法律 的监督者 ， 检察 干警 的引导及制约 ， 因此 ， 法从根本 上遏制违规 无
自侦案件中，往往更为偏重审查是否构成犯罪 ， 如果履行监督职能的人员发生变化 ， 证 监督效果也可 据是否确实充分，而对移送 的案卷材料是否齐全 、 能会发生变化。 司法实践 中普遍存在的倒提意见的
案卷是否装订 、 侦查活动是否合 法等 ， 则采取 了比 现象 ， 即案件承办人按照科（ ） 、 处 长 主管检察 长或
收 稿 日期 ：０ ２ ０ 一 Ｉ ２ １— ２ Ｉ
作者简介 ： 同秀锁（９ ５ ）男 ， １ ６一 ， 天津市人 ， 天津市南开区人 民检察院检察 长， 主要从事检察学 、 检察理论、 检察实务研究 ；
许斯文（９６ ）女 ， １８一 ， 天津市人 ， 天津市南开区人 民检察院公诉科助理检察员 ， 主要从事刑法、 刑事诉讼法研究 ；