countermeasures.
Key words : Technical Barriers to Trade Sino-Japanese vegetable trade war Positive List
1. 技术性贸易壁垒对中国蔬菜出口的影 响分析
中国是蔬菜生产大国，2000 年蔬菜种植 面积 1467 万吨，约占世界总面积的 35%；总 产量 4.4 亿吨，约占世界总产量的 65%；当年 出口 245 万吨，占世界贸易量的 7%。近年来 中国蔬菜出口迅速增长，年出口额已超过 15 亿美元，这引起了有关进口国的关注，并纷纷 采取措施限制进口。中国加入世贸后，进口国 采取的配额和关税等传统的歧视性贸易政策 会相应减少，技术性贸易壁垒必然增加。
nese vegetable export at the same time concen-
trates on the issue of Sino-Japanese vegetable
trade war as well as the Japanese Positive List
System, trying to investigate the impact and
2. 日本农产品技术性贸易壁垒现状及其 特点
日本的技术性贸易壁垒主要表现在：技术 法规和标准、认证认可制度、农产品检验检疫 程序和包装及标签等绿色壁垒方面。主要表 现如下：
首先是设置了日趋完备和严格的法律法 规体系。日本从 1947 年起就开始着手制定有 关食品卫生安全方面的法规，先后颁布了《食 品 卫 生 法》（1947 年）、《农 药 取 缔 法》（1948 年）、《营养改善法》（1952 年）等一系列涉及农 产品与食品的生产、加工和销售等方面的卫 生安全法规及条例，成为战后早期实施食品 卫生安全检疫措施的法律文件。自 1951 年起， 为防止类似因进口杂豆而导致的中毒事件再 次发生，开始在国内主要港口派遣食品卫生 监视人员，对进口食品实施安全检疫，逐步形 成了完备的食品安全检疫体系。
日本“肯定列表制度”对我国输日农产品 贸易的影响主要表现为：设限数量大幅度增 加 、限 量 标 准 更 为 严 格 、检 测 项 目 成 倍 增 加 、
通关速度大大减慢、出口成本大幅增加。 4. 中国蔬菜产业应对日本技术性贸易措
施及“肯定列表”的对策研究 国内学者有许多对这个领域做过研究，赵
海燕（2005）指出，日本在对蔬菜贸易摩擦中对 于其实施的限制措施，一般都声称依据了 WTO 有关协议的有关条款。如日本政府就 2001 年 4 月对中国发动 的紧 急限 制进口 措 施，曾表示依据的是《农业协议》中的“特殊保 障措施”条款。实际上，《农业协议》对成员国 运用改条款限定了 3 个条件：一是由于国外价 格低以及其他未能预见的事件而导致的进口 增加；二是进口增加导致国内产业遭到重大 损失，并能证明二者之间存在因果关系；三是 国民经济面临紧迫性。然而就中日蔬菜贸易 的实际情况而言，这些条件并不符合。
[8]赵海燕，中日蔬菜贸易摩擦及启示，国 际贸易问题，2005（8）：52-56
作者简介：杨洪媛，中国农业科学院硕士， 专业与研究方向：农产品质量安全与贸易。
就不可能合格。菠菜是日本从中国进口量最 大的蔬菜品种，每年其进口的 4 万 ~5 万吨菠 菜中有 99%来自中国。这种明显的贸易保护 主义导致中国对日出口冷冻菠菜严重滑坡， 2002 年 1-7 月中国对日本出口冷冻菠菜价值 1500 万美元，同比下降了 30%。此外，由于日 本加强对从中国进口蔬菜的检疫，这使中国 出口日本蔬菜因检验、通关时间延长而严重 受阻，出口保鲜、速冻蔬菜数量也相应减少。
参考文献：
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[3]张海东，技术性贸易壁垒形成机制的经 济学分析，财贸经济，2004（3）：61-65
[4] 喻 跃 梅 ，技 术 性 贸 易 壁 垒 形 成 机 制 分 析，商业研究，2005（22）：52-55
另外，日本还实施苛刻严密的认证认可制
度以及包装和标签要求。据统计，日本目前有 25 项认证制度，不仅对进口产品实行动态调 查，做出定性定量分析，还要对产品进行质量 认证，或对其生产工艺和生产方法进行合格评 定。同时，日本对进口产品包装和标签要求不 仅是为了保证食品安全，而且还要求包装对环 境的影响减少到最低程度。
文 / 杨洪媛
【摘 要】本文对中国蔬菜出口所面临的 技术型贸易壁垒形式进行分析，并就中日蔬菜 贸易战及日本肯定列表制度对我国的影响与 相应对策进行探讨。
【关键词】技术性贸易壁垒 中日蔬菜贸 易摩擦 肯定列表
Abstract : This paper makes an analysis on Technical Measures to Trade concerning Chi-
传统的贸易理论已经证明，任何对自由贸 易的扭曲都会损害贸易国的福利水平。与单 边的贸易保护相比，贸易摩擦对参与国的社 会福利造成的损害是双重的。一方面是发起 国 的 贸 易 保 护 政 策 给 各 国 带 来 福 利 损 失 ，另 一方面是伙伴国的反击措施对各国福利产生 的冲击。
中国加入世界贸易组织后，蔬菜对外贸易 跨入新的阶段。虽然今年来中、日两国在蔬菜 贸易方面的摩擦不断，但两国农业具有一定 的互补性，开展双边贸易合作有利于两国经 济的共同发展。对于中国来说，要突破诸如此 类的技术性措施首先要积极运用世贸组织规
3. 技术性贸易壁垒引发的中日蔬菜贸易 摩擦以及日本的“肯定列表”制度
3.1 中日蔬菜贸易摩擦起因及其影响 日本一直是中国蔬菜产品的主要出口市 场，但自 2000 年以来，中日蔬菜贸易摩擦频 繁。继发生大葱、鲜香菇、灯芯草的贸易摩擦 后，日本有关部门还不断加强对中国输日蔬 菜，尤其是冷冻菠菜的检测检验。由于日本的 农药残留标准要求极高，使中国对日出口的部 分蔬菜农药残留量不符合日本的要求，加之日 本媒体将这些残留超标蔬菜等同于“毒菜”，致 使中日蔬菜贸易严重受阻。据统计，2002 年中 国蔬菜 1-6 月份对日出口仅增长 2.3%，7、8 两 个 月甚 至 出 现 -11%和 -14%的 负 增 长 ；2003 年前 7 个月，中国对日出口的保鲜蔬菜和暂时 保藏的蔬菜分别下降了 20%和 29%。除此之 外，日本还频繁利用技术性贸易壁垒手段对我 国蔬菜出口进行限制，这违反了世界贸易组织 非歧视原则和《技术性贸易壁垒协议》中有关 对发展中成员的特殊而后差别待遇的规定，而 且有愈演愈烈的趋势。 3.2 日本“肯定列表”制度的出台及其影响 2005 年 6 月 21 日，日本厚生劳动省通过 WTO 向其他成员发出了 G/SPS/N/JPN/145 号 通报，告知日本拟修订《食品卫生法》中有关食 品和食品添加剂的标准和规范，将实施农业化 学品“肯定列表”制度。这一制度即是对目前世 界上通用的农业化学品重新制定新的残留限 量标准，这些农业化学品包括农药、兽药、饲料 添加剂等。修订案生效后，日本将禁止销售含 有未制定限量标准的农业化学品或农业化学 品含量超标的食品。由于日本“肯定列表”制 度从根本上改变了日本农、兽药残留管理体 制，且新标准涵盖面广，指标要求严格，其实施 将直接影响我国农产品的对日出口，关系到国 内众多农产品出口企业的利益，因此引起了我 国的广泛关注。 据 FAO 统计，日本是继美国之后全世界
[5]鲍晓华，WTO 框架下 SPS 措施选择的 经济学：一个成本收益的观点，财贸研究，2005 （5）：22-26
[6]全毅，浅析美国食品技术性贸易壁垒体 系，世界经济与政治论坛，2006（1）：54-59
[7]张秀娥，日本技术性贸易壁垒的特点及 应对策略，现代日本经济，2005（3）：17-21
市
场
中国蔬菜出口面临的技术性贸易壁垒
观 察
暨中日蔬菜贸易摩擦与日本“肯定列表”
制度分析
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
Technical Measures to Trade concerning Chinese vegetable export and the Japanese Positive List System/Hongyuan Yang
其次是制定了苛刻而强制性的技术标准 以及繁杂的检验检疫手续。日本对很多商品 的技术要求是强制性的，并且通常要求在合 同中或信用证上体现：进口货物入境时，由日 本官员检验是否符合各种技术性标准。日本 对进口食品主要分三个阶段实施卫生安全检 疫：首先，由农林水产省的检疫机关植物防疫 所和动物防疫所，从动植物病虫害的角度，分 别 对 进 口 的 新 鲜 蔬 果 、谷 物 、豆 类 以 及 家 禽 、 家畜进行初步抽样检疫。对不合要求的，采取 退回或销毁的措施。第二步，由厚生劳动省管 辖的各检疫所及其派出的食品卫生监视员， 对初步检疫合格的进口动植物类农产品及其 加工食品、水产品从食品卫生的角度再次实 施卫生防疫检查或审查。第三，对于需要再检 查的，则重新实施行政检查或指定检查机构 自主检查。
随着国际贸易深入发展，国际市场竞争 日趋激烈，一些发达国家为了保护自己国家 的农业，竞相使用超标准的技术性贸易壁垒 来 限 制 从 发 展 中 国 家 的 蔬 菜 进 口 。 欧 盟 、美 国、日本都对中国有过此类举动，其中尤以日 本为甚。日本对从中国进口的大蒜进行的残 留 物 检 验 项 目 ，由 1994 年 的 56 项 增 加 至 1998 年的 104 项，到 2001 年又 增加到 114 项。由于技术性贸易壁垒特有的合法性、隐蔽 性、针对性，使中国蔬菜出口贸易受到极大阻 碍。由于自 2003 年 1 月日本开始对从中国进 口的蔬菜抽样检测指标从 6 项增加到了 40 多 项，而且批批检查，导致中国荷兰豆、青花菜、 大葱等一些蔬菜输出日本严重受阻，不少定 单被取消。2002 年 4 月，日本公布了新的蔬菜 农药残留限量标准，规定菠菜的毒死蜱限量 为 0.01ppm，这是一个极为严格的农药残留标 准，意味着菠菜在栽培过程中只要用过农药，