四川省绵竹市土门镇总体规划获奖等级：2009年度全国优秀城乡规划设计三等奖2010年度江苏省城乡建设系统优秀勘察设计三等奖审定人：张正康童本勤审核人：刘新宇刘军项目负责人：何世茂项目组成员：徐冬喜杨植元高俊谢影刘向上一、项目构思2008年5月12日，四川省汶川县发生8级地震，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。

绵竹市土门镇处于地震中心附近，震损严重。

在中央和省两级政府的统一部署下，江苏省建设厅组织编制绵竹市相关规划，为尽快恢复当地正常生活、生产秩序提供科学支撑保障。

我院承担编制了土门镇总体规划。

本项目的特点（１）时间紧迫、任务严峻为指导当地灾后重建，国家、江苏和四川有着具体的要求，在时间上，要求２个月完成全部成果。

同时随着国家灾后重建工作的全面开展，很多援助项目也已确定，受灾居民的重建需求十分突出。

在规划先行的指导思想下，也要求在最短时间内编制出最为合理的规划方案，成为指导灾后重建工作和未来发展的重要依据。

（2）受灾严重、规划基础薄弱在5.12大地震中，土门镇受灾情况十分严重。

死亡人数219人、受伤人数2490人，倒塌农户房屋7251户、59926间、面积149.82万平方米、经济损失13.4838亿元。

由于地震原因，造成规划开展工作基础差，许多资料都是通过现场塌堪和走访而来，用地评价资料来源多、时间慢；房屋鉴定也较为滞后。

针对规划基础情况和建设发展强烈需求，规划提出思路为：分析镇域、镇区震前、震后情况，全面进行地质灾害评估和地质环境适宜性分析，明确建设要求，保证建设的安全性；分析研究，提出针对性的发展战略和发展措施；做好近期灾后重建，解决居民住房、公益性设施配套建设问题；科学合理布局镇域镇村体系，统筹安排村庄布点和产业发展；合理布局镇区远期土地利用，解决近远期衔接；完善镇域、镇区各项事业建设。

二、空间布局１、城镇性质以生态休闲为特色的旅游城镇，市域西南部的物资集散中心。

２、镇域空间布局结构规划形成“一心二轴三区”的总体空间结构。

“一心”:镇域发展核心，以土门中心镇区作为镇域的发展核心，带动全镇行政、经济、社会全面发展。

“二轴”:绵广公路村镇发展轴，绵广公路是绵竹市经济向土门辐射的“轴线”，也是土门镇域产业及村镇发展轴；沿山公路旅游发展轴，沿山公路串联土门镇主要的生态休闲旅游资源，并与绵竹沿山其它地区一道构成绵竹市沿山旅游发展轴。

“三区”：沿山生态旅游发展片区，强调依托沿山丰富的自然生态，发展生态休闲度假、生态观光农业；石团特色农业片区，以烟叶为特色的农业片区，三合—民乐特色农业片区，以蔬菜种植、水产养殖为特色的农业片区3、镇村体系规划规划形成1个中心镇区、4个中心村、5个基层村的三级镇域镇村体系结构。

一级：土门镇中心镇区，人口0.9万人，占镇域总人口的31.0%。

二级：中心村4个，分别为：天宝村、麓棠村、石团村、林堰村。

人口共计1.07万人，占镇域总人口的36.7％。

三级：基层村5个，新乐村、三合村、民乐村、罗荣村、长白村。

人口共计0.93万人，占镇域总人口的32.3％。

4、镇域用地规划（１）城镇建设用地以土门镇区为城镇建设集中地区，东至现状红岩渠，西至土三路，南至绵广公路，总面积约1.08平方公里。

镇域内其它分散布置的道路交通、基础设施等用地约1平方公里。

合计镇域城镇建设用地约2.1平方公里。

（２）村镇建设用地１）村庄布局规划土门镇域规划总人口2.9万人，其中城镇人口0.9万人、农业人口2.0万。

规划农村集中居住点102个，需要村镇建设用地约2平方公里。

其中：天宝村5个、900户，麓棠7个、1050户，石团11个 920户，新乐10个、490户，三合19个、1020户，民乐6个、470户，林堰19个、1110户，罗荣12个、880户，长白13个、1090户。

在村庄布点原则上选择靠近现有道路、依托现有配套设施、自然景观良好的地区安排。

规划实施后可节约用地85.8公顷。

２）村庄公共设施规划教育设施：规划在麓棠、林堰村各保留１所６班小学。

其它公共设施：拥有小型商场、邮政代办所、卫生站、文化站、体育活动场地、党员活动室、农技站、环卫点等次一级的公建和基础设施。

（３）农业用地规划耕地面积31.5平方公里。

（4）生态空间规划保护沿山地区山林，用地面积约3平方公里。

（5）旅游度假用地规划在沿山地区安排旅游度假用地，面积约2.5平方公里。

（６）水域规划保留射水河、红岩渠以及捆牛湖水库、天宝村水库、民乐村水库等水体，并在水系周边营造绿地空间，展现生态城镇的景观风貌。

规划镇域内水域面积约1平方公里。

5、镇域空间管制（1）禁止建设区１）金花断裂带两侧各100米范围在土门镇镇域内金花断裂带东西两侧各100米范围。

管制要求：禁止各类建设活动。

２）基本农田保护区保证基本农田总量。

管制要求：区内原则上禁止任何与其性质无关的各类建设活动。

３）沿山山体在土门镇镇域内的沿山山体。

管制要求：保护生态环境及植被。

（2）限制建设区１）对外交通和基础设施预留区主要包括预留新建的土公路，扩建的绵广公路、土三路、沿山公路、高压走廊等基础设施用地。

管制要求：除设施建设的要求外，禁止其他无关的建设活动，同时加强生态防护林的建设。

２）沿山公路以西旅游度假区（除去金花断裂带东西两侧各100米范围）管制要求：在进行地质灾害评估的基础上，严格控制开发强度，加强对资源的合理利用，注重保护现有的山地植被，注重区内的生态环境与景观。

３）一般农田管制要求：切实保护耕地，禁止与农业生产生活无关的建设活动。

（由于本次规划没有得到基本农田的数据，规划中保证了耕地总量，在国土部门明确基本农田后，需要另行划定一般农田的分布，原则上在镇区周边地区划定一般农田便于镇区空间拓展、在天宝村和麓棠村的沿山地区划定便于发展生态休闲旅游）４）规划撤并的农村居民点管制要求：按照镇村布局规划和相关政策要求进行控制。

（3）适宜建设区１）中心镇区管制要求：集约、高效用地，明确空间结构，完善城镇职能。

２）农村居民集中点管制要求：按照建设社会主义新农村的要求，提升农村居民集中点基础设施和公共配套的水平，改善农村生活环境，方便农民从事生产活动，同时注重地方特色保护。

6、旅游规划(1)发展主题休闲度假、自然生态。

(2)发展理念全面整合旅游资源，大力发展旅游业，与绵竹整体旅游发展相联动。

主要依托山水、温泉特色，发展休闲娱乐、康体疗养、休闲度假游。

发挥生态环境优势，发展生态观光游，进一步丰富生态休闲旅游度假的内涵。

(3)发展目标旅游产业目标：2010年游客接待量为5万人次，2020年为15万人次。

2010年高峰游客数量为300人、2020年为1000人。

旅游业成为土门镇的支柱产业。

社会目标：将旅游业发展成为土门镇的支柱产业并带动生态农业、休闲农业等其他旅游产品经济和城市基础设施、公共设施不断完善和现代化。

生态目标：保护沿山地区生态环境和温泉、泉水资源，加强苗木、林果、花卉种植的引导和管理，形成绵竹市具有特色的绿色生态城镇。

(4)功能分区规划土门镇域旅游形成“１心１带2区”的“112”分区格局，形成完整的、可持续发展的旅游系统。

“1心”：镇区服务中心；“1带”：沿山公路休闲旅游带；“2区”：休闲度假旅游区、生态农业旅游区（苗木、花卉、林果）。

(5)旅游交通和游线组织1)旅游交通镇域外主要通过绵广公路、土新公路、土三路、沿山公路进入。

2)游线组织陆上旅游线路:土三路——天宝水库——捆牛湖——三箭水——三溪寺——休闲度假基地。

在各景点之间可串联各类生态观光农业项目。

水上旅游线路:以捆牛湖、天宝水库水上游船为主，以沿河观光小径旅游道路为辅，安排休闲游憩活动。

７、镇区用地布局规划（１）镇区发展方向：镇区用地主要向北拓展。

（２）规划结构规划形成“2心、3轴、3片”的规划结构。

2心：分别为常熟街沿线的公益性设施集中核心区，形成文化医疗教育中心；三溪街沿线的商贸设施集中核心区，形成商业服务中心。

3轴：分别为三溪街商业发展轴、常熟街的公益性设施轴和鼓楼街的城镇发展轴。

3片：分别为东部工业片、中部和西部的2个居住片。

（３）土地利用１）居住用地规划居住用地面积39.69公顷，占镇区规划建设用地的36.85％。

居住结构：规划居住用地沿三溪街分为东部组团、西部组团。

用地布局：镇区居住用地按团块形状布置，以多层住宅为主，居住用地原则上不允许设置二、三类工业，有条件兼容一类工业用地和公共建筑用地。

经济适用房：规划在常熟街东、鼓楼街北地块集中安排经济适用房，以多层建筑为主。

居住配套设施规划：规划各居住组团配建基层社区相关服务设施，内容包括文化活动站、体育活动站、社区管理服务设施、托老所、卫生站、小型便民服务点等。

其中东部组团中心安排在常熟街东、鼓楼街北，西部组团中心安排在土玉街现状中心小学位置。

２）公共建筑用地行政管理用地：镇区行政管理用地面积1.01公顷，占镇区规划建设用地的0.94％。

规划在鼓楼街北、罗村街东地块异地新建镇政府，规划将其它行政管理机关集中到镇政府集中建设。

教育机构用地：镇区教育机构用地面积7.19公顷，占镇区规划建设用地的6.67％。

土门中学在原址的基础上，向西拓展用地，并适当扩大规模（30班），提高服务水平；规划在土门中学西侧异地新建土门中心小学（18班），幼儿园（12班）与小学合建；规划在原中心小学位置新建成教中心。

文体科技用地:镇区文体科技用地面积0.77公顷，占镇区规划建设用地的0.71％。

规划在鼓楼街北、常熟街西异地新建文体科技中心。

结合中学建设镇区的运动场馆，可配置标准运动场，室内球场、游泳池等设施，用于举办体育活动、大型群众集会。

结合公园、广场和街头绿地进行日常健身场所建设，开展健身活动，提高全民身体素质。

医疗保健用地:镇区医疗保健用地面积1.70公顷，占镇区规划建设用地的1.58％。

规划在土门中学西侧新建镇医院，床位数100床。

原土门卫生院加固后改建为镇敬老院。

商业金融用地:镇区商业金融用地面积6.07公顷，占镇区规划建设用地的5.63％。

规划形成沿三溪街的对外商业综合服务区，沿鼓楼街和结合各居住组团建设分别布置相应的商业服务设施中心，方便居民日常的生活。

集贸设施用地:镇区集贸设施用地面积0.58公顷，占镇区规划建设用地的0.54％。

规划在三溪街东、鼓楼街南地块新建综合型集贸设施，提高服务水平。

3)生产设施用地用地指标:规划生产设施用地面积20.41公顷，占镇区规划建设用地的18.95％。

用地布局:镇区生产设施用地布置在现状工业企业以北地区。

现状镇区零散分布的企业逐步向工业集中区搬迁，同时进行生产技术升级，调整产品结构。

强调现状机械加工工业为主的特色，继续壮大机械工业的发展。

鼓励发展农副产品加工工业，鼓励发展劳动密集型工业。