则上要 求 省级进 行 土地利 用综 合 分 区 ，市级 进 行 土
地利用 功 能分 区 ，县 级 与乡 （ ）级 进行 土地 用 途 镇
分 区 。本 文 以县 级 土地利 用 分 区作 为 研究 对 象 ，一 般分 为 ８类 土地 用途 分 区 （ 表 １ 。 见 ）
，为人们进行风景观赏 、休 憩 、娱乐 、文化等 活动需要
对 自然 、人文景观进 行特 殊保 护和管理
１ ２ 主体 功能 分 区 ．
— —
以县 级 为 例
范树平 ，程久苗 ， 戴支银 费罗成 ，
（ ．安徽师范大学 国土资源与旅游学院，安徽 芜湖 ２ １０ ；２ １ ４ ０ ３ ．繁昌县 国土资源局 ，安徽 繁昌 ２ １０ ４ ２０； ３ ．浙江大学 公共管理学院土地管理系，浙江 杭州 ３ ０２ ） １０９
摘 要：阐述 主体功能分区与土地利用分 区的 内涵 ，深刻 分析两者协调 的缘起及基础 ，以县级土 地利用分 区为例 ， 引用 “ 优势度 ”概念及模型 ，对问卷调查方式获 取的数据进 行定量分 析 ，主要研究 结果表 明不同土地利用 分 区
般 农 地 区
林 业 用 地 区 牧 业 用 地 区
畜牧业发展需要 城镇 （ 城市 和建制镇 ，含各类开发 区和 园区 ）和农村 居民点 （ 村庄和集镇）建设需要 独立 于城镇村 之外 的采矿地 以及其他独立建设用地发展需要
城镇村建设用地区
独 立 建 设 用 地 区 风 景 旅 游 用 地 区 自然 和 人 文 景 观 保 护 区
第２ ２卷第 １期
２１ ０ ０年 ２月
云 南 地 理 环 境 研 究
ＹＵ ＮＮＡＮ ＯＧ Ｒ Ｐ Ｃ Ｅ ＧＥ Ａ ＨＩ ＮＶＩｌ ｌＯＮＭ ＥＮＴ ＳＥ ＲＥ ＡＲＣＨ
Ｖ １２ ｏ ． ２， Ｎ ． ｏ １
Ｆ ｂ ．，２ １ ｅｅ ００
土 地 利 用分 区与 主体 功 能 分 区协 调探 讨
土地 是人类 赖 以生存 的物 质基 础 ，也 是人 们 进 行 生产 和生 活 的 场所 ，不 同 土地 利 用 方 式 及 程 度 ， 必 然导致 土地利 用结 构发 生很 大 差异 。土 地利 用 区 域 的这 种 客 观 存 在 、特 征 及 形 成 过 程 的 区 域 差 异 性 ，决定 了土地 资源开 发 利用需 要 进行 分 区 Ｊ 。新
轮 土地利 用总体 规划 的核 心任 务是 依 据 土地 利用
土地利 用分 区与 主体 功 能分 区 （ 以下 简称 “ 两
区” 的微观层 面协 调 ，但 此研究 尚属少 见 。 ）
分 区 ，加强 土地空 间管 制及 土 地宏 观调 控 ，协 调土 地 资源合理 利用 。 《 中华 人 民共 和 国国 民经 济 和社 会发 展第 十一个五 年规 划纲 要 》 （ 以下 简称 “ 十一 五 ”规 划 ）突 出 区域 协调 发展 ，明确提 出 主体功 能 区划 战略 ，并 将 国土划分 为不 同主体 功能 区域 Ｊ 。
均要 划分 土地利 用 区 ，明确 土 地用 途 ，实施 差 别化 的 土地利用 政 策。新 一轮土 地利 用 总体 规划 修 编原
收 稿 日期 ：２ ０ ０ ０ ；修 订 日期 ：２ ０ ０ ９— ９— ８ ０ ９—１ １—１ ４
基金项 目：繁昌县土地利用总体规划 （０ ６—２２ ２０ ００年）修编项
作 者 简 介 ：范 树平 （９ ４一） １８ ，
肥尔县 土地利用总体规划 （０ ６～ ００年）修编项 目 ２０ ２ ２
、安徽 省 繁 昌县 人 ，硕 ｛研究 ，研 究 方 向 为 土 地利 ｆ规 划 管 理 ． ： ｝ ｊ
第２ 卷 ２
范 树平等： 土地利用分区与主 体功能 协调探讨— 分区 —以县 锂
一
用分区作为土地利用总体规划的重要组成部分 ，是 落实土地利用空间管制重要依据；主体功能分区是 主体功能规划的关键环节，也是规划 目 标及政策落
实 的直 接依 据 。土地 利用 总体 规划 与 主体 功 能 区划
（ 以下 简称 “ 规 ” 的宏 观层 面 协 调 核 心 取 决 于 两 ）
Ｔ ｂ １ Ｔ ｅ ｃ ｕ ｔ ａ ｋ ｔｐ ｓｏ ｎ ｓ ｉ ｉｉｎ ａ ． ｈ ｏ ｎ ｙ ｒ ｎ ｙ ｅ ｆ ａ ｄ ｕ ｅ ｄ ｖｓｏ ｌ
类 型 基 本 农 田保 护 区
一
内涵
耕地及其他优质农 用地进行 特殊保护和管理
农业生产发展需要
林 业 发 展 需 要
的优势度差距很大 ，调查对象和地域差异对调查结果影 响很大。针对分析结果 ，从 法律 、理念 、技术 、公众 参与 等方面提出协调两者 的基本策略 ，以此为新一轮土地利用总体规划修编划分土地利用区工作及其与主体功能分区
协调提供一定参考 。 关键词 ：土地利用分 区；主体功能分区 ；县级
中 图分 类号 ：Ｆ ０ ． ３ １２ 文 献 标 识码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ — ８２ ２ １ ） １— ０ ６— ６ ０ １ ７ ５ （０ ０ ０ ０７ ０
一
１
“ 区 ” 的 内涵 两
１ １ 土地 利 用分 区 ．
定 地域空 间体 系规 划诸 多 ，规 划协 调一 直 是
土地 利 用 分 区是 以 土地 利 用 区域 差 异 性 为基 础 ，将 一定 地域 划分 为若 干 区片 ，明确 各 区土 地利
规 划界研究 的重 难 点 Ｊ 。主体 功 能规 划 属于 空 间
规划，具有高度综合性 、战略性 、前瞻性 ，是指导
产 业规划 、城 乡规划 、国土规 划 的概 念 性规 划 ，已 有 主 体 功 能 区 划 与 生 态 功 能 区 划 ’ 、城 乡 规 划 ．＿ １ 、土地利用 总体 规划 等协调研 究 。土地 利 ｏ
用方向 ，落实差别化土地利用政策。《 土地管理法》 第二十条规定县级和乡 （ 镇）级土地利用总体规划