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三、听证的意义
1、保证行政处罚的合法性和合理性； 2、保证当事人的合法权益； 3、避免和减少行政纠纷。 行政处罚法的五大原则：
处罚法定---处罚必须有法定依据，法无明文不罚。 公正公开原则—公正是指行政处罚要依法律为准绳， 以事实为依据。 过罚相当原则---犯了多大错，要得到多大的处罚。 处罚与教育相结合---处罚不是目的，是纠正其违 法行为。 监督制约原则---机关内部、上下级、司法
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1、责令停产停业
第2款规定：卫生行政部门作出责令停止生产经 营违反《食品卫生法》规定的食品、食品添加剂， 食品容器、…..的决定的不适应用于前款规定。 也就是说，在食品卫生领域，责令停止生产经营 食品、食品添加剂。。。的决定，不适用前款。 《行政处罚法》规定的要听证，而《食品卫生行 政处罚办法》责令停止生产经营的处罚，却不适 用前款，换句话说，那么食品卫生处罚中的绝大 部分责令停产停业处罚不允许当事人要求听证， 显然，那是剥夺了当事人的合法权力。实际上是 违反了《行政处罚法》规定的规定。是违犯了上 位法，根据《立法法》第87条，卫生部应该加以 修改。
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（4）说明理由制度----是听证主持人作出的 初步决定或建议性决定其内容必须有事实 裁定和说明理由两个方面支持，并向当事 人说明。
（5）案卷排他性制度-----这里案卷是指听证 笔录。因为听证笔录记录了书证、证言、 证物等内容。
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2、公开原则：《行政处罚法》第42条第1款 第三项规定：除涉及国家秘密、商业秘密 或个人隐私，听证公开举行。
第十四章 行政听证
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整体 概述
一 请在这里输入您的主要叙述内容
二
请在这里输入您的主要 叙述内容
三 请在这里输入您的主要叙述内容
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今天和大家探讨的几个问题：
❖ 一、听证的概念 ❖ 二、重大行政处罚 ❖ 三、听证的意义 ❖ 四、质证的概念 ❖ 五、听证程序的两个原则 ❖ 六、听证范围
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❖ 八、听证主持人 ❖ 九、听证参加人 ❖ 十、听证准备阶段 ❖ 十一、行政处罚听证会
已方证据的维护。
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（4）说明-----控辩双方在进行质证时，应当 对证据的来源、特征进行说明。
（5）出示和宣读-----听证质证中为了对某一 质疑问题作进一步的释明，控辩双方可以 出示或宣读、播放相关证据，以支持自己 的主张。
（6）交叉询问-----控辩双方对言词证据的提 供者进行直接询问和交叉询问的方式实现。
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（1）告知和通知制度---告知是指行政机关 在启动行政处罚听证程序之前，告知相对 人的违法事实、证据、拟作出行政处罚的 实体性内容并告知相对人可以提出听证申 请的权利。通知是指行政机关举行听证之 后作出行政决定之前，应当通知当事人所 涉及的主要事项和听证时间、地点等。
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（2）听证公告制度-----听证机关决定听证公 开后，在案件影响范围内选择相应的报纸、 电视等其他媒介或张贴公告于公共场所， 向公众发布听证会的信息。
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《山东省行政处罚听证程序》第9条规定： 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私 外，听证公开举行。听证举行前，行政机 关应当将听证的内容、时间、地点以证会公开制度---将案情以听证会的 形式向社会公开，接受社会监督，允许新 闻报道、任何人可参加旁听。
（4）卷宗阅览制度----全部听证笔录和文件 构成案卷，当事人和利害关系人都有权阅 览。
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五、听证程序的两个原则
1、公正原则：有五个制度 （1）职能分离制度----是指调查、听证、裁
决由行政机关内部不同机构或不同人员来 实施。 （2）回避制度----《行政处罚法》第42条规 定：当事人认为听证主持人与本案有直接 利害关系的，有权申请回避。 （3）质辩制度-----包括质证和辩论制度。是 行政处罚听证程序的核心。
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（一） 责令停产停业； （二） 吊销许可证或者执照； （三） 对公民处以500元以上罚款，对
法人或者其他组织处以20000元以上罚 款。法律、法规或者规章对举行听证 的罚款数额另有规定的，从其规定。
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陈述与申辩概念
❖ 当事人认为行政机关作出的行政处罚决定 不符合真实情况，或在事实、理由、依据 方面存在争议或分歧，而向行政机关提出 的说明。
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一、听证的概念
《行政处罚法》规定，行政机关在作出重 大行政处罚之前以特定方式听取当事人 及利害关系人的陈述和申辩并允许当事 人及利害关系人与执法人员进行质证的程
序。
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目前，除《行政处罚法》外共有三部法 律对听证程序作出规定： 《价格法》的价格听证、《立法法》的立法 听证、《环境影响评价法》的环境影响。
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二、重大行政处罚
《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令 停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款 等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举 行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应 当组织听证。”
《山东省行政处罚听证程序》第二条规定： 本省 行政区域内各级行政机关（含经依法授权的行政 执法组织）对当事人依法作出下列行政处罚之前， 应当告知当事人有要求举行听证的权利：
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2、部分停产停业的听证范围
某商场柜台因销售假冒商品被停产停业， 应根据该柜台的具体情况判断是否独立申 请听证。 （1）如果该柜台是商场内部的某内设机构， 提出听证的是商场； （2）如果是被出租给某具有独立主体资格 的相对人，应该赋予独立相对人提起听证 的主体资格。
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六、听证范围
《行政处罚法》第42条规定：责令停产停业、 吊销许可证或执照、较大数额罚款。《食 品卫生行政处罚办法》第6条第1款规定： 卫生行政部门在作出责令停止生产经营、 吊销卫生许可证，省、自治区、直辖市人 大常委会或人民政府规定的较大数额罚款 的行政处罚决定之前，应当告知当事人有 要求举行听证的权利….。
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四、质证的概念
是指在庭审过程中，由诉讼当事人就法庭上 所出示的证据进行的对质、核实。
1、质证的方式 （1）对质-----就同一事实当面质询，询问的
一种特殊方式。 （2）质疑-----对对方所举证据的置疑、异议。
包括证据的合法性、客观性、关联性等。 （3）辩驳-----对对方质疑的解答、反驳和对