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一、财政的历史发展 （一）奴隶制国家财政 （二）封建制国家财政 （三）资本主义国家财政 （四）社会主义国家财政
小结： 财政的主体、客体、形式、手段等的 变化
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（一）奴隶制国家财政 1.奴隶制国家财政的主体 2.奴隶制国家财政的内容 3.奴隶制国家财政的形式 4.奴隶制国家财政的职能
组织收入 安排支出
资本主义国 家
国家
收入：税收，公债
价值形式
支出：军费，行政费用，
投资，社会福利
配置自由 收入分配 稳定经济
社会主义国 家
国家
收入：税费利债 价值形式
支出：军费，行政费用，
投资，社会福利
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配置自由 收入分配 稳定经济
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二、财政的概念
（一）、从财政活动的历史演变中总结
1、组织收入 2 、安排支出
政府的行为活动与政府收支
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理解点
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政府的行为活动与政府收支
政府的根本任务
满足社会公共需要
为后盾
引起政府收支活动
需要一定的 资金作
一方面，政府以征税、收费、举债 等方式取得收入
财政收入
另一方面，政府以投资、拨付经费、补助 等方式进行支付
财政支出
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（二）、关于财政概念
• 中国的界定：
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• 西方关于财政的不同解释
• 英文中的财政为“Public Finance”，意为“公共财政”
• 有代表性的财政定义有：
1、财政是政府收入和支出的管理。
2、财政是货币事务及其管理。
3、财政是公共部门的经济。
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本书的财政概念： 广义： 狭义：
其他对财政涵义的界定：
· 所谓财政，是以国家为主体，通过政府的收支活 动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和 满足社会公共需要的经济活动。
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· 对财政的理解：
1、财政活动的主体：国家或政府
这其中包含三层意思： (1)财政活动以政府为前提；
（2)政府在财政活动中处于主导、支配地位； （3）财政活动是全社会范围内进行的集中性的 经济活动。 2、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要， 在市场经济条件下，表现为满足社会公共需要。
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三、财政的本质与一般特征
（一）财政的本质：不同学派的基本观 点 P24
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我国经济学界关于财政本质的不同观点：
• 1、国家分配说：认为财政的本质是以国家为主体的分配。 • 2、剩余产品说：认为财政的本质就是对剩余产品的分配。 • 3、社会共同需要说：认为财政的本质是为了满足社会共同需要
Public Finance
财政学
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2009年1月23日 财政部新闻办公室
• 春节前城乡困难群众一次性生活补贴全部 发放到位,标准为：农村低保对象和农村五 保对象每人100元，城市低保对象每人150
元，享受国家抚恤补助的优抚对象等人员 每人180元。为此中央财政共下拨专项资金 90.67亿元。截至1月23日中午，全国补贴 对象人数共7570万人，目前已发放7520万 人，发放比例达到99%,1月24日全部发放到 位。
而进行的分配。
• 4、货币关系说：认为财政是以货币关系的形成的体系。 • 5、社会再生产说：认为研究财政的本质必须从社会再生产出发，
以再生产为前提。
• 6、价值分配说：认为财政的本质是价值的分配。
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• 截至2008年底，中央财政累计下拨汶川地 震灾区自然灾害生活救助资金417.94亿元。 其中：下拨临时生活救助资金82.74亿元， 救助“三无”和“三孤”人员922.44万人； 下拨后续生活救助补助资金25亿元，救助 对象349.25万人；下拨倒损房屋农户住房 重建补助资金300亿元（共安排400亿元， 其余100亿元将于近日下拨到位），
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• 我国的收入与支出
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小结：财政的历史发展回顾
主体 财政内容
财政形式 财政职能
奴隶制国家
国家
收入：奴隶无酬劳动产品，实物、力役
掠夺和纳贡；支出：战争、 祭祀、王室费用、水利
组织收入 安排支出
封建制国家
国家
收入：农民无酬劳动，赋 税，专卖；支出：军队开 支，王室和官俸，水利交 通
实物、劳役 地租
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3、财政活动的基础： 是法治，要求依法管理财 政收支。这具体通过国家预算来进行。
4、财政分配的依据是公共权力，由此采用的手 段以强制性为主。 5、财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产 品。
6、财政的本质是以国家为主体的分配关系。
启示：财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。
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（二）封建制国家财政 1.封建制国家财政的主体 2.封建制国家财政的内容 3.封建制国家财政的形式 4.封建制国家财政的职能
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（三）资本主义国家财政 1.财政主体 2.财政内容：P15-16 3.财政形式 4.财政职能
美国的 财政收支
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（四）社会主义国家财政 1.财政主体 2.财政内容: P17－19 3.财政形式 4.财政职能
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第一章 财政的概念、特征及其与
经济的关系
本章讲授内容 • 一、财政的历史发展 • 二、财政的概念 • 三、财政的本质与特征 • 四、பைடு நூலகம்政的基本要素 • 五、财政与经济的关系 本章重点：
各社会阶段财政的构成要素，财政与经济的关系 目的和要求：了解财政的历史演变；财政的构成要
素；财政与经济的关系；掌握财政的概念和特征。
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• 按照加入世贸组织的降税承诺，自2009年1 月1日起，我国将进一步降低鲜草莓等5个 税目商品的进口关税。
• 2009年的关税总水平与2008年相同，仍为 9.8％。其中，农产品平均税率仍为15.2%， 工业品平均税率仍为8.9%。
• 经过此次降税，除上述鲜草莓等5种商品还 有1年的降税实施期外，我国已经基本履行 完毕加入世贸组织的降税承诺，关税总水 平由加入世贸组织时的15.3%降至目前的 9.8%。
• 中国古代称财政为国计、国用、度支。
• “财政”一词在我国出现还是近百年的事情。清朝光绪二十四年 在戊戌变法“明定国事”诏书中有“改革财政、实行国家预算” 的条文。
• 20世纪40年代《辞海》对财政解释如下：“财政谓理财之政，即
国家或公用团体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出经
费之经济行为也。”