公共资源的悲剧：经济学家希望找到克服悲剧的办法，为走出 困境开出了许多药方，如产权理论规定，谁挑水谁就享有水的 产权；交易理论规定，力气不同的和尚之间通过分工实现等价 交换；企业管理的理论规定，当“众人”数量不多，只是一个 小团体时，大家可以通过协商来制定规则并遵照执行。当“众 人”数量太多以至不可能使大家凑在一起商量或使大家凑在一 起商量的成本巨大而根本没有可行性时，就采取委托代理制的 办法予以解决。众人推举代理人，并赋予代理人以权力，代理 人按照众人福利最大化的原则制订规则，运用众人赋予的权力， 强制众人共同遵守。
艺术 审美问题，无客观标准
政治学科学化的难题
数据问题：科学研究需要有精确的数据和可观 察的实验。在那些无法获取实证数据的领域， 只能采用非科学的手段。因此，科学研究在政 治领域的适应性只能被限定在很小的范围。
隐性价值问题：事实和价值掺杂在一起几乎无 法分开。
价值中立问题：在政治领域，绝对公正客观和 科学中立的研究几乎不可能。
三方需要建立怎样的互动机制？怎么保持三者和谐？
第一讲 政治学与公共管理
政治学的学科定位 政治学研究的核心问题 政治学算不算是科学 政治学与公共管理
政治学是一门什么样的学科？
亚里士多德:政治学是研究国家之善（goodness）的学问
伦理学 个人行为 个人行为的道德性 经济学 社会行为 社会繁荣，民生改善 政治学 国家行为 公共事务的组织与安排
和尚吃水引发的政治思考
•一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃 •人多力量大与三个和尚没水吃
和尚吃水的经济学解释
成本效益分析：投资与产出的关系影响投资行为。成本与收益 完全均衡到不均衡。
理性“经济人”假说：每一个以最小付出获取最大利益的“理 性人”或“经济人”所做出的公共选择，可能导致公共利益的 最大受损。
中国政治学的经历
从学科发展角度来看，中国古代社会政治研 究与社会伦理研究高度结合，因此，一直没 有形成独立的政治学科。
进入20世纪，中国政治学科才逐步建立起来。 在100年的历史中，中国政治学经历了建立— —取消——恢复的曲折过程。
西方政治学的历程
1. 古希腊/罗马时代：“古典政治学时代” 人们关注的是城邦的组织生活
的问题。
政治学与公共管理
从孙中山的定义说起：“政就是众人之事，治就是管理。 管理众人之事就是政治”。政治学就是研究治国之道的学 问，也就是研究公共事务如何组织与如何管理的学问，它 所关注的是以民族国家（nation-state）为单位的人类集 体生活的组织机制问题，即，如何安排集体生活。
公共管理有两类问题：无人负责和多人负责，都会导致公 共危机。如何克服着两种困境，是政治学研究的问题意识 所在。
如何保证三个和尚有水喝？ 1. 抓阄 2. 轮流 3. 分工 4. 交换 5. 购买
另一类问题：九龙治水，一件事情因多头管理而 得不到好的效果。
政治学：研究如何组织安排集体生活的学问。
政治学研究什么问题
政治学是研究如何组织社会集体生活的学问， 它的核心问题可以这样来表述：
1. 第一个层面：理论研究：怎样安排才算是“正 义的”？如何实现自由——民主——平等—— 效率——权威的有机整合？
其最大效益？
政治学的知识体系
解析政治学知识构成
人类文化（文明）以及知识的构成
文化构成 文化结构
政治学知识结构
物质形态的文 化：物质文明
观念形态的文 化：精神文明
物质技术
组织制度 思想观念
社会心理
政治技术和技能（政治的物质条 件和政治术）
政治程序和规则（政治制度）
政治观念和学说、政治意识形态 （政治理念）
一个正义的社会应该是：中间力量为主导的社会；崇尚法 治的社会；保有个人私产的社会。
政治为什么存在于集体生活中？
孙中山： 政就是众人之事，治就管理，管理
众人之事，就是政治。 政治学就是研究众人之事的学问。 那么，什么是众人之事？
对众人之事的解释
常言道，三人成众。 1. 一人世界：私秘的世界：不存在政治问题，也不需要 考虑组织安排的问题。 2. 二人世界：简单的世界：关系简单，也不需要考虑组 织安排的问题； 3. 三人世界：复杂的世界：存在“第三者”，既可能有 合作，也可能会有冲突，既有利用，也有被利用。三 个以上的人呆在一起，就存在组织关系，需要考虑组 织机制的问题。
中国古代对政治的研究
1. 儒家：以“礼治”和“德治”为主要内容，其 核心是“仁政”，主张为政以德，修己治人。
2. 法家：强调“法”、“术”、“势”为核心的 政治观，主张以明令显法和统治术来驾驭人民。
3. 道家：以“法自然”为核心，在统治手法上强 调“无为而治”。
4. 墨家：以“兼爱”、“非攻”为中心，主张以 缓和社会矛盾来维持统治。
不能用科学标准衡量一切
科学不是万能的， 哲学 看待世界的方法，提供价值判
它也不构成我们生
断，无客观标准
活的全部意义。
科学 提供事实判断，真伪是非问题，
哲学、科学、宗教、
有客观标准
艺术属于不同范畴， 宗教 信仰问题，良心和精神寄托，
具有各自存在的价值。
不能客观证明，信不信由你
不能用任何一个范畴 的标准去衡量其他范 畴的事务。
1. 限制了政治分析的范围 2. 使政治学背离了规范思想的传统，自由平等权利正义
等价值性概念遭到抛弃 3. 政治学可能由此失去其批判和评价的意义
政治学是科学，又不是科学
结论：政治学有一部分是可以成为科学的， 而大部分还不能成为严格意义的科学。
问题：说政治学不是科学，是不是就否定 了它存在的价值？
“管理”是什么意思？
人们往往只是从“技术操作”的角度来理解管理，而很少 从“组织制度”的角度去理解管理。实际上，一种完整的 管理行为或活动，应该包括“组织”（organization）和 “管理”（management）两方面的内容。
管理就是“定规矩”，规矩就是规则，规则就是制度。 因此，如何管理的问题就是如何定规矩、定规则、定制度
主导社会。 3. 宗教权力的衰落：文艺复兴和宗教改革，恢复了文化的世俗性，唤起
了资本主义精神。 4. 世俗王权的强大：反对教会主义的斗争和民族国家的统一 ；世俗王
权强大；专制君主理论产生。 5. 市民社会的强大：反对专制主义的社会契约理论、君主立宪理论和人
民主权理论的诞生 。 6. 工业革命的兴起：第三等级上台；不干涉的自由主义和限制王权的民
2. 中世纪时代：“神学政治学时代” 希望依照上帝的意志组建世界国家
3. 现代时期：“理性主义政治学时代” 构建民族国家：个人——社会——国家
4. 当代时期：“科学主义政治学时代” 行为主义研究和制度设计
西方政治学的历程
1. 古代文明的产生：世俗文化：理性思考；公民精神。 2. 世界帝国的兴起：需要有统一的精神支柱；基督教的发展；宗教文化
2. 第二个层面：实践研究：如何处理个人——社 会——国家三者的关系？
政治与治政：治民与治官
政治 研究
政治：治民
(1)传统思路：政者正也＝治民＝管制 (2)现代思路：保障私权，规范社会行为 ＝自由＋自治＋管制 (3)防止暴民政治，限制民主
治政：治官
（1）传统思路：治吏 （2）现代思路：限政：宪政，限制公权，
政治学涉及广泛的研究领域，从某个特殊个体，到小型团 体一类的组织，再到政府组织乃至全球性组织；从观念文 化，到组织制度，再到具体行为等，这些都是它所关注的 问题。
政治研究的三大目标和路径
如何政治？三条大道： ① 公民：教育与启蒙：公民教育与培养，目的在于塑
造良民。 ② 国家：制度变革与完善：政府建设与改革，旨在打
造良政。 ③ 社会：第三道路：公民社会建设，投资社会资本，
实现自治。
换一个说法
① 如何构建政府？如何组织公共权力？解决授权、分权、 控权的问题；建立准入、运行、退出机制，也就是责任 政治如何建立？高效但又不滥用权力。
② 如何建设社会？如何组织公民社会？自治范围和权限在 哪里？多元但又能共融共存。
③ 如何保障民权？如何界定公民不受干预的自由领域？如 何保障公民权利？自由但又不滥用自由。
慎重使用“科学”二字
中国盛产文学而缺乏科学； 科学至高无上吗？关于科学与伪科学的争论以及取
消中医的观点 对几种说法的思考：
唯心主义哲学不科学； 邪教（宗教）不科学； 艺术观点不科学； 科学发展观：科学是现实主义的，目标的最大化决定
了可以不择手段，所以才要人文关怀（以人为本）。
解决和尚吃水难题是政治学的任务
“三个和尚没水吃”的情况之所以会发生，是因为缺乏有 效的制度安排来调动和尚们挑水的积极性。
“三个和尚没水吃”反映了人类行动的困境。在存在“搭 便车”的地方，就会面临这样的困境。博弈论告诉我们， 追求个人利益的最大化的结果可能会导致公共利益的最大 受损。
走出集体行动的困境
主主和价值的反思：反理性主义、
后现代主义、社会批判理论。
政治学算不算科学？
关于政治学科学性的争论：Politics，government， political science的区别
政治哲学向政治科学的转变 政治科学化受到的批评：
所谓众人之事，就是指三个以上的人所构成的群体的公 共事务（public affairs）。
政治学就是研究公共事务治理之道的学问
治国之道：国家治理；公共事务管理 集体生活组织管理之道：亚里士多德说过，人是一种政
治动物。也就是说，人的本性就是要过社会集体生活。 既然人注定要过一种集体生活，那么，如何组织和安排 人类集体生活就成为一个关键问题。 不同的制度安排，可能会产生不同的结果：三个臭皮匠 和三个和尚的故事。
民情、风俗和习惯（政治心理或 国民性）