制线管理、平台运行、工作领导组议事规则等，一方面为保障“多规合一”长效运行提供政策 支撑和规范指引；另一方面进一步完善项目生成机制。
信息平台展示—地块控制线检测
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（六）优化“一套审批流程”，提高行政审批效率
依托“一张图”和“一个平台”启动审批制度改革，结合实际，拟定《建设项目生成管理办
法》、《建设项目生成国土用地调整工作实施细则》和《 “多规合一”管理若干规定》等文件 ，建立项目策划生成机制。
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要基础，在全国28个市县试点开展“多规合一”。
城乡 规划
两 图 合 一 底 线 管 控
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（二）“多规合一”的内涵与要求
“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划
、环境保护规划及相关专项规划的衔接，确保各类规划确定的保护性空间、开发边界、城 市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化 城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “多规合一”基本工作内容
生态控制线：生态功能红线、林业生态红线、水功能区域、河岸线等相
关规划充分协调与衔接。
基本农田控制线：以土地利用总体规划为基础 城市增长边界控制线： 产业区块控制线
二级控制线
绿线：城市绿地控制线 蓝线：城市水体控制线 黄线：公共设施控制线 紫线：文化保护控制线
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（二）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
一张规划蓝图
• 生态控制线 • 基本农田控制线 • 城市增长边界控制线 • 产业区块控制线 • ……
一套项目库
• 省市重点项目
一个信息平台
• 规划、发展改革、国
一套协调机制
• 一张图动态化更新机
• 区县重点项目
• 部门策划项目
土、环保、林业等部
门的规划数据、基础 地理数据、审批数据 （2000国家大地坐 标系）
民生和基础设施项目 建设。 形成一张蓝图， 作为中长期目标与规 划实施管控手段。
城区控制线体系
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（三）建立“一个项目库”，实现项目无冲突落地
在省、市、县及各部门的建设需求下，结合新型城镇化“十三五”建设计划项目库、2017
年省市重点建设项目及 “十三五”规划正式重点建设项目计划表、近期建设与扩容提质项目 等，搭建市区联动的重点建设项目库，保障经筛选后的民生和基础设施重点建设项目落地实施 。
规划部门在发改项目生成过程中的全过程参与与空间技术支持 9
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二、 “多规合一”的工作方案
（一）工作组织 （二）工作思路与内容
（一）工作组织
领导小组 领导小组办公室
1、领导小组
负责全市多规合一工作组织领导和统筹协调
2、领导小组办公室
挂靠在市规划局，负责多规合一工作具体实施
专责小组
3、专责小组
负责“多规合一”过程中的具体协调工作和技术工作。成员由
设项目落地影响分析。
“两规”差异图斑对比分析图
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（二）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
1.摸清“多规”差异情况
将生态控制线和现状建 成区进行叠加分析，梳理出 建态控制区叠加图
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（二）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
2.建立控制线体系
一级控制线
信息平台展示—建设项目查询 19
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（四）搭建“一个信息平台”，实现规划信息共享
在一张图的基础上，搭建“多规合一”信息平台，一方面实现空间信息共享，另一方面开展项目
生成和审批的业务协同作业，支持流程再造，提高行政审批效率。
信息平台展示—地块“两规冲突分析” 20
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（四）搭建“一个信息平台”，实现规划信息共享
一、“多规合一”的内涵与意义
汇报 内容
二、 “多规合一”的工作方案
一、“多规合一”的内涵与意义
（一）工作背景 （二）“多规合一”的内涵与要求 （三）当前“多规”存在的核心问题 （四）推进“多规合一”的意义
（一）工作背景
十八大报告提出，要优化国土空间开发格局，促进生产空
间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 2013年12月，习总书记在中央城镇化工作会议上提出， “要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定
1.解决规划“打架”问题，盘活存量建设用地 2.解决项目落地难问题，服务社会经济发展 利用盘活的建设用地，优先保障项重大民生和公益性基础设施落地。 3.确立底线管控思维，明确生态底线和开发边界
突出底线思维，衔接落实各类规划的“底线”和“红线”，正确处
理人与自然关系，确定建设与保护空间，划定生态控制线和建设用地增 长边界，明确城市发展的合理容量。 4.解决信息不共享问题，促进治理能力现代化 通过建设信息管理平台，加强对国土、规划、发改委等各部门信 息化资源的有机整合，为“多规合一”沟通协调提供信息支撑。
1.空间规划不衔接，建设项目落地难 建设用地因只符合一种规划不
能直接使用，影响项目落地实施,导
致土地资源浪费。
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（三）当前“多规”存在的核心问题
2.生态边界不统一，环境底线保护难
不同规划生态用地保护边界不一，建设项目侵占生态
用地时有发生。 3.信息资源不共享，公众参与程度低 • • 各部门信息管理平台不对接，无法实现在一个平台上 规划信息不透明，公众参与形式单一被动，影响政府
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汇报完毕，谢谢！
制
• 控制线联动管理机制 • 信息平台运行机制 • 行政审批改革
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（三）当前“多规”存在的核心问题
我国涉及城市空间管理的部门包括发改、规划、国土、环保、林业、交通、水利等，由于
各部门的规划分别编制，规划主体、法理基础、技术标准和规划期限不尽统一，导致规划 自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调，影响城市政府的空间统筹力度和规划实施效果。
查阅一致的信息，降低规划编制的科学性与合理性；
公信力。 4.项目审批不高效，行政许可流程长 • 项目前期生成工作缺乏空间统筹和充分协调。建设项 目直到进入后续审批环节才发现各部门之间的空间规划不 符等诸多问题，项目业主来回协调，导致建设项目选址难、 落地难、投资成本增高 。
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（四）推进“多规合一”的意义
2.建立控制线体系
控规
总规 土规
发改 环保 林业 市政 地形
产业区块控制线
动态 更新
城市增长边界模控制线
双向 协调
近期建设用地规模控制线
基本农田控制线
……
生态控制线 16
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（二）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
3.形成一张蓝图
在强化底线管控 的前提下，盘活建设 用地，土规中期调整
新增建设用地，保障
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（四）推进“多规合一”的意义
5.建立基于“多规合一”的项目生成机制，实质性缩短行政审批时间 “项目生成”是指在项目审批前期，依托“多规合一”的空间信息平台和空间管理平台， 建立以发改、规划、国土等部门为主，多部门协同的协调机制，统筹需求、空间、能力三要素 ，明确投资、预选址、用地指标等条件，推进策划生成的项目可决策、可落地、可实施，为项 目的后续审批提速创造条件，充分落实政府的空间发展意图。
现状基 本农田
红线叠差异分析
调出基 本农田
红线叠控规
调整前项目红线叠加土规分析
调整后的项目红线叠加基本农田
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（四）搭建“一个信息平台”，实现规划信息共享
在一张图的基础上，搭建“多规合一”信息平台，一方面实现空间信息共享，另一方面开展项目
生成和审批的业务协同作业，支持流程再造，提高行政审批效率。
技术单位
市发改委、市规划局、市国土局各抽调相关人员组成。
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（二）工作思路与内容
一张
蓝图
一套审批 流程
一个项目 库
多规合一
一套协调 机制
一个信息 平台
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（一）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
1.摸清“多规”差异情况
将城市总体规划和土地 利用总体规划进行叠加分析 ，梳理出地块差异，重点建
优化国土空间开发格局 空间规划体系
一 张 蓝 图 发 展 引 领
城市生态红线，一张蓝图干到底”。
2014年8月，住建等四部委印发《关于进一步推动市县“ 多规合一”试点工作的通知》，明确指出“多规合一”是 建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重
发展
规划
土地 规划 多规 合一 环保 规划
在一张图的基础上，搭建“多规合一”信息平台，一方面实现空间信息共享，另一方面开展项目
生成和审批的业务协同作业，支持流程再造，提高行政审批效率。
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（五）建立“一套协调机制”，提高城市治理能力
通过建立一套保障“多规合一” 工作的体制机制，包括规划编制、“多规”数据更新、控