1.1强制招标的范围
• 我国《招标投标法》指出， • 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包
括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有 关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。 • 一般包括： • 1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公 共安全的项目； • 2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； • 3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项 目。
１．1949年我国建国前的发展情况
• 1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记” 营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂 在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主 义国家管理模式的建筑承包业。
• 当时的管理手段可归纳为以下四个方面：
• （1）招标投标承包制。 （2）严格管理的合同制。 （3）明确的经济责任制。 （4）推行业主、设计事务所、营造厂和官方 有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各 自的监工人员进行质量监督的“监工制”。
• 比如，1936 年，“陶桂记”营造厂承建中银 大楼，地上17层，造价200万，总监1人， 监工6~7人，助理监工4人，账房4人，记录 员15~16人，合同工期18个月，开工12个 月即出水（主体竣工）。
２．1949年建国后至现在的发展情况
• ２．１ 1949年至第一个五年计划完成
承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建 设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。 建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方 （乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的 权利、义务与经济责任。
• 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方 面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重 点工程。
鲁布革工程概况
• 这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施 工及主要机电设备实行了国际招标。
• 引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以 8463万元（比标底低43%）的标价中标
• 1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正 式开工仅用了两个半月时间，隧洞开挖仅用了两 年半时间，
由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交 电力管理部门生产运行，收益上交国家。
• 八十年代初，经济建设成为发展重点 • 水电建设形成高潮——资金短缺 • 利用外资——世界银行贷款和政府贷款 • 借款人必须履行的一些承诺和条件---------------体
制和管理方式 的改变
3.招投标制度的历史沿革
• 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货
物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种 竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同 (契约)的一种法律形式。
1.招标投标的概念
• 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，
公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要 求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定 中标人的一种经济活动。
4．第四个阶段：2001.12-至今
• 加入WTO后，中国建筑市场上的竞争规则正 在发生巨大的变化，以工程总承包为主要的 建筑工程项目组织形式、以招投标为主要交 易方式的市场竞争态势正在形成。 （1）颁布和实施了建筑法等法律规章 （2）制定和完善建设工程合同示范文本 （3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑 市场。 （4）创建建设监理制，改革建设工程的管理 体制
在粉碎“四人帮”后，情况开始好转，特别 是十一届三中全会确定了改革开发的基本方 针后。
3．第三个阶段：1980-2001.12(WTO)
• 国内建筑工程招投标制于1980年，在深圳进 行试点。1982年鲁布革水电站引水系统工程 是建国后第一个国际公开招投标项目，因其 是我国水利电力第一个对外开放、利用世界 银行贷款的工程，该工程由一条长8.8KM、 内径8M的引水隧洞和一调压井等组成。
圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； ， • ⑥生态环境保护项目； • ⑦其他基础设施项目。
2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业 项目的范围包括：
• ①供水、供电、供气、供热等市政工程项目； • ②科技、教育、文化等项目； • ③体育、旅游等项目； • ④卫生、社会福利等项目； • ⑤商品住宅，包括经济适用住房； • ⑥其他公用事业项目。
• 于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月， • 1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还
提前了122天。 • 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。
鲁布革工程概况
• 鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组 成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水 电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国 际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负 责制等管理办法。
• 竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄； • 管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不
高，技术含量较低； • 国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。 • 国外公司靠的就是管理、是技术。
鲁布革工程概况
• 例子：鲁布革水电站工程8800米长、8米直径的引水隧洞 开挖。日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国 历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相 比，每一米进度就要相差7 个立方米的工程量，即日本大 成公司圆形断面开挖方案要减少6万立方米的开挖量，并 相应减少6万立方米回填砼用量。
3)使用国有资金投资项目的范围包括：
• ①使用各级财政预算资金的项目； • ②使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金
的项目； • ③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资
产投资者实际拥有控制权的项目。
4)国家融资项目的范围包括：
• ①使用国家发行债券所筹资金的项目； • ②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； • ③使用国家政策性贷款的项目； • ④国家授权投资主体融资的项目； • ⑤国家特许的融资项目。
1.3可以采用邀请招标的工程范围
• （1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家 潜在投标人可供选择的；
• （2）受自然地域环境限制的； • （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适
宜招标但不宜公开招标的； • （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值
第二节 招标投标的概念、性质、历史沿革
1．招标投标的概念 2．招标投标的性质 3．招投标制度的历史沿革 4．招标投标的意义
1.招标投标的概念
• 招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳
务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和 要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿 意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规 定的程序和办法择优选定中标人的活动。
价在100万元人民币以上的； • ③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估
算价在50万元人民币以上的； • ④单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，
但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
1.2应当采用公开招标的工程范围
• 2003年3月8日七部委联合颁布的《工程建设项目 施工招标投标办法》指出： 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和 各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点 建设项目，以及部使用国有资金 投资或者国有资 金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应 当公开招标。
4．第四个阶段：2001.12-至今
加入WTO后的对外承诺如下：如建筑业： • 1、允许外国企业在中国成立合资、合作企业的条
件和要求（注册资本金高于国内企业，要承担一定 比例的外资工程），加入WTO后三年内享受国民 待遇。 • 2、不允许外国企业在中国设立分支机构承揽工程 • 3、加入WTO后三年开始允许外商成立独资企业， 但承揽以下工程：利用国际金融组织贷款并采取国 际招投标的工程、全部由外国投资、赠款或外国投 资和赠款建设的工程、外商投资占50%的中外合资、 合作建筑的工程、国内建筑业难以单独完成的国内 投资建设工程，经省级建筑行政部门批准，允许与 国内企业合作总承和能力的投标人根据招标条件，经过初 步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报 价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。
2．招标投标的性质
《合同法》明确规定：
建设工程招标是要约邀请 投标是要约
中标通知书是承诺
３．招投标制度的历史沿革
从一九四九年建国以来，我国大型水电工程 建设一直采用自营制方式：
鲁布革工程概况
• 第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。 • 第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、
高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径 8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。 • 第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米， 宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四 台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。
第一章 建设工程招投标概述
• 第一节 我国建设工程施工管理发展概述 • 第二节 招标投标的概念、性质、历史沿革 • 第三节 建设项目招投标范围、种类、方式 • 第四节 建设工程招投标程序
第一节 我国建设工程施工管理发展概述
• 1．1949年我国建国前的发展情况 • ２．1949年建国后至现在的发展情况
• 区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为 政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的 任务单
２．1949年建国后至现在的发展情况
• ２．１ “二五”时期至1976年 • 大干快上、急于求成、盲目提高生产指标， • 建筑业工期拖延，经济效果每况愈下 • ２．２ 1976年至1980年
1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的 范围包括：
• ①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； • ②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等
交通运输项目； • ③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； • ④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、
水利枢纽等水利项目； • ⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃