军队社会化保障人力资源战时动员问题研究【内容摘要】随着军队后勤及其它社会化保障范围和规模的不断扩大,非军队编制的人力资源在军队系统中的数量规模在不断增加。

本文从军队战时人力资源动员的角度,分析研究了这一部分既非军队所有、又非地方掌控的特殊人力资源的特点属性,对这一部分人力资源战时如何进行动员转化,使其自然过渡为履行战时军事勤务的人力资源问题,进行了初步探讨,提出了相关的对策措施。

【关键词】军队社会化保障人力资源动员党的“十七大”报告中指出:“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系,坚持勤俭建军,走出一条中国特色军民融合式发展路子。

”其中,要建立军民结合、寓军于民的军队保障体系,必将要深化军队后勤及其它保障社会化改革的内容,将会有更多的军队后勤及其它保障项目、内容交由社会承担,依托社会化保障力量从事军队保障工作,从而使军队社会化保障系统中地方人力资源的规模数量会不断扩大,成为军队平时保障的重要力量之一。

然而,这种由地方人力资源构成的保障力量,在战时能不能直接转化过渡为战时保障力量,承担起相应的战时保障职能;建立什么样的转化机制,才能使平时的这些人力资源成为战时军队可继续利用、可直接掌控的军事人力资源,这是在《中华人民共和国国防动员法》颁布后应该深入研究的具体问题。

1军队社会化保障系统人力资源的属性分析军队后勤及其它保障是涉及军队和地方两个系统、平时和战时两种时态的活动,参与军队后勤及其它保障的人力资源构成也是多元化的,包括了军队编制序列内的自有人力资源和地方人力资源,即社会保障人力资源。

在军队实行后勤保障社会化改革前,军队平时自有人力资源与地方人力资源以及战时需从地方动员的人力资源三者之间的关系明确(如图1所示)。

军队实行后勤及其它保障社会化改革后,军队后勤及装备保障的部分项目、内容交由社会承担,军队原来承担这部分保障任务的自有人力资源已经被精简掉,不复存在,取而代之的是地方保障人力资源,即地方保障人力资源中的军队社会化保障人力资源(如图2所示)。

在军队进行后勤保障社会化改革前,战时后勤及其它保障所需动员的地方人力,主要由国家和地方政府相应的动员机构负责进行动员,之后再纳入军队保障力量体系中,直接参与战时军队保障活动;实行后勤保障社会化改革后,直接担负军队后勤保障职能的社会化保障力量,虽然是属于地方力量,也应在动员之列,但因其平时已经承担着军队保障职能,还需不需要再对其进行动员,如何对其进行动员,如果不进行动员,这部分力量是否能进行直接转化,这是当前乃至今后相当长的一段时间内所面临的重要课题,更是必须研究解决的问题。

2 对军队社会化保障人力资源进行战时动员转化的必要性分析2.1 军队社会化保障内容比重的不断增加,要求必须研究其战时人力资源的动员转化问题“十五”期间,全军共有xxxx(因涉密问题不能显示具体数字。

作者注)多个营区不同程度地实行了供水、供电、供热等项目的社会化保障;xxx多个单位停开了通勤班车,依托地方公交资源保障;xx% 的军队被装物资由社会生产;撤销了xxxx 多个食堂的人员编制,xx多万人的饮食保障由社会承担。

2007年元月,中央军委又下发《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》,进一步明确了“十一五”期间的主要任务,其中包括了生活保障社会化,通用物资储备社会化,基础设施建设社会化,公务用车社会化,军事科研社会化,装备生产和维修保障社会化,等等。

2007年在全国的四个省推开了“四化一改”试点,后勤保障社会化改革已经开始向作战部队推进。

军队社会化保障力量运用范围的不断拓展,使我军后勤及其它保障的各个领域内都出现了社会化保障力量的身影,其力量规模在逐渐增加,承担了大量的后勤及其它保障任务,几乎所有的被服装具的生产是由社会化保障力量来完成,饮食社会化保障力量也贯穿于我军上下,医疗社会化保障力量也在不断增加,营房、交通运输保障也逐步由社会力量来承担,军队社会化保障力量在后勤保障活动中的地位也不断凸现出来。

从以上分析中可以看出,地方(社会)力量已大量融入军队保障的多个专业领域,成为军队保障力量的重要组成部分,而且构成这部分力量的人力资源在军队中的比重呈不断增加的趋势。

但这部分人力资源是通过市场调控的资源,在战时能不能自然过渡为战时动员力量,承担起战时保障的部分职能,这是当前面临的一个不可轻视的问题。

这是因为,随着这部分人力资源比重的不断增加,军队保障对社会化保障力量的依赖程度越来越高,一旦进入战争状态,这部分力量能否比较稳定地保留在军队保障系统中正常发挥其保障功能,将会对军队战时保障产生致命的影响。

因此,必须认真研究军队社会化保障力量中的人力资源与战时动员人力资源的转化问题,以保证目前正在不断增加的社会化保障力量能在战时发挥正常的保障功能。

2.2 军队社会化保障人力资源动员主体的不明确性,要求必须研究确定由平时向战时转化的机制问题2010年2月26日我国颁布的《中华人民共和国国防动员法》的第四十八条明确规定:“国家决定实施国防动员后,县级以上人民政府根据国防动员实施的需要,可以动员符合本法规定条件的公民和组织担负国防勤务。

”并明确了“本法所称国防勤务,是指支援保障军队作战、承担预防与救助战争灾害以及协助维护社会秩序的任务。

”然而,就战时军队所需动员的地方保障力量而言,其动员主体在地方,动员的对象是没有担负军队后勤保障职能的地方力量。

军队社会化保障力量是平时已经担负着军队保障职能的地方力量,对于这部分力量而言,似乎已经不是地方动员机构进行动员的对象,但又没有被赋予他们参与战时保障的职能究竟由什么系统、什么机构对这部分力量进行动员,动员的主体似乎是模糊不清的。

因此,必须加强军队社会化保障力量与战时动员力量的转化机制研究,完善动员的运行机制。

2.3 军队社会化保障力量平战运用的矛盾性,要求必须建立人力资源动员转化机制军队后勤及其它保障在现代高技术战争中的作用日渐凸显,而单靠军队自有保障力量难以满足战争的需要,必须动员地方保障力量,运用社会动员人力资源。

但是,社会化保障力量平时相对松散的管理机制与战时高度集中统一的指挥之间的矛盾,平时依托市场进行资源配置的自由缓慢性与战时保障能量的瞬时聚集释放之间的矛盾,靠市场培育的社会化保障团体追求利益最大化与战时保障军队作战的危险性之间的矛盾,都必然会影响到这部分力量中的人力资源由平时状态平稳过度到战时状态问题。

要解决这些矛盾,必须依靠建立高效的平战转化机制,以及相关法规的协调与规范。

总而言之,军队社会化保障力量中人力资源的利用具有平时和战时两种状态,平时的军队社会化保障力量中的人力资源在战时必须动员转化才能成为战时从事军事勤务的人力资源,要实现这种转化,必须要有相应的机制来为其提供保证。

3 军队社会化保障人力资源平战转化机制的基本构成军队社会化保障力量中的人力资源从平时状态到战时状态必须经历一个动员转化的过程,而这一过程是使社会化保障力量实现两种不同环境运行的转化,也就是说,转化的结果是实现军队社会化保障力量在战时这一特殊环境下的有效运用。

要使这种转化过程能够正常、健康的发展,就必须建立和完善以下几种机制:3.1 战时转化目标形成机制战时转化目标形成机制以精、准为核心原则,其功能是寻求战时部队作战保障对人力资源的需求与可动员转化的军队社会化保障人力资源之间的动态平衡。

战时军队社会化保障人力资源与战时动员人力资源的转化目标具有两个方面的质的规定性,一是必须以完成战时保障任务为前提,满足部队作战保障需要;二是必须提高平战转化速度和效率,实现战时保障资源的合理配置和快速保障。

市场经济的法制性特征,要求军队社会化保障力量的战时行为必须符合法律规定,军队、地方政府的行为也要受到法律约束。

战时转化目标的形成,既与战时状态下作战部队对军队社会化保障力量的需求和战时军队社会化保障力量的状态有关,同时更是事关我军作战保障任务能否顺利完成的关键。

必须建立一套规范化的程序来明确有关各方在这一过程中的制衡关系。

具体来说就是要以法律确认军方、地方政府和军队社会化保障团体在目标形成中的角色,规定三者各自独立的权力和责任,特别要指出的是三者在这一过程中的关系不是一种简单的零和博弈制衡,不表示为对抗关系,只有相互协调、减少矛盾才能使合力最大化。

3.2 信息传导机制军队社会化保障力量中的人力资源战时动员转化的信息传导机制,其主要功能是实现战时军队社会化保障人力资源动员信息传导的快速性和动员信息反馈的灵敏性。

信息的传导包括传递与反馈两个方面。

军队社会化保障人力资源战时动员转化的信息传导,主要包括战时军队保障对军队社会化保障力量的需求信息传递到军队内部的军队社会化保障力量战时动员机构;军队的动员机构与地方动员机构之间动员信息的传递;动员机构与军队社会化保障力量之间动员信息的上传与下达;战时环境下军队社会化保障力量状态信息的反馈等有关动员的各种信息的传递与反馈。

信息传导机制通过各种信息的传递与反馈,可以使军队社会化保障人力资源战时动员转化的目标快速确立,可以有效协调军、地动员机构采取快速、高效的动员方案。

3.3 约束与激励机制约束机制包括行政约束和法律约束两种形式。

由于军队社会化保障人力资源与战时动员人力资源的转化具有很强的实效性,客观上要求这种转化在约束机制的选择和构建中,注重直接性而不要采取任何间接、迂回方式。

行政约束符合军队社会化保障人力资源战时动员转化约束机制的质的规定性,是约束机制构成的主导部分。

行政约束表现为地方政府、军队与战时被动员的军队社会化保障人力资源之间建立起来的有机制约关系、相应调节功能和作用方式;法律约束就是根据已有的动员法律、法规、制度,对军队社会化保障人力资源的平战转化进行约束,确保军队社会化保障人力资源的战时动员有章可循、有法可依。

法律约束的一种形式是通过事先签订好的合同实现平战转化。

另一种形式是通过发布行政命令来约束战时军队社会化保障人力资源的行为,确保战时动员目标的实现。

例如,在战争突然爆发的紧急状态下,部队作战行动的保障任务又离不开平时的军队社会化保障人力资源时,就需要运用法律对军队社会化保障人力资源进行强制征用,实现直接转化。

激励方式包括物质激励和非物质激励两个方面。

对于参与军队社会化保障的人员来说,物质激励主要是依法对其进行合理的经济补偿,实施有偿转化。

政府相关部门除了对其进行直接的经济补偿外,还可以利用所拥有的行政资源等非经济资源对其进行间接补偿,如减免税收、信贷等优惠经济政策以及发放许可证等,同样可获得直接的或潜在的经济利益。

同时部队可以根据战时军队社会化保障者所承担任务的强度、危险程度等对其给予相应的经济补偿;非物质激励主要指授予企事业单位和个人的荣誉称号等精神鼓励,在崇尚爱国主义、集体主义和奉献精神的社会环境下,政府可以利用非物质激励措施,调动企业和个人参与动员的积极性和创造性,使部队、地方政府和军队社会化保障者在动员活动中的行为指向呈现强大的亲合力。