• 例3.《旅行社条例》第五十九条： • 违反本条例的规定，旅行社向旅游者提供的 旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的， 由工商行政管理部门依法给予处罚。 违反本条例的规定，旅行社以低于旅游成本 的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予 处罚。
• 3.行政强制，体现为行政强制对象和行政强制措 施（执行），措施、执行分别包括限制公民人身 自由等4+兜底、加处罚款或者滞纳金等5+兜底 • －－同一法律条文同一款规定的行政强制，归并 为一个行政强制事项 • －－规章、规范性文件设定的，不得作为依据 • －－申请人民法院强制执行，不作为部门的行政 强制职权，也不作为其他职权填写 • －－责令（限期）改正（整改）不属行政处罚， 也不属行政强制，不单列，而是在处罚种类、行 政强制中完整列出责令和处罚、强制的内容
二、重点任务
• （一）清权要“全面” • 基础环节，各部门清理后填写的职权表格，须做 到“全、细、准” • 一要注意清理范围依据。除法律法规规章外，还 有部门“三定”规定，还有规范性文件、会议纪 要、领导批示等 • 二要注意职权内外之分。除传统意义上的行政权 力，还包括政府应承担的责任事项，还包括部门 间具有行政管理性质的职责事项，不包括部门内 部及部门对所属机构（含事业）的人事党务、财 务、统计、信访等，但一些综合部门，如财政、 人社、信访、统计等，相关职权应纳入
• 三要注意职权类别之分。须遵循9+X的分类，即， 行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行 政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政 裁决、其他。各地可对其他类别进行细化 • 1.行政许可按省行政审批通用目录为准，若不一 致的，要在权责清单备注栏中予以说明 • －－非许可审批事项暂列其他类别 • －－分清行政许可与内部审批，许可实施过程中 的技术性审查不单独填报
一、工作背景
• （一）行政审批目录管理制度的拓展 • （二）抑制政府部门自我扩权的需要 • 去年编制省直部门权责清单中，取消了没有法定 依据的事项近1000项 • “闯黄灯罚款”问题 • 湖北省武汉市计划对餐桌浪费实施处罚 • 广州市建委指定其下属的广州市建设科学技术委 员会办公室作为“基坑支明，甚至要提供自出生起母亲的查 环查孕记录才给报名。另外，“可以补记录并签未超生承诺书，但补 录一次罚款200元。”
• （四）防止行政权力设租寻租的需要 • 权力清单起源于2004年河北一起受贿案，新组建 的商务厅副厅长李友灿，利用审批进口汽车配额 的权力，收受贿赂高达4744万多元，该单位很多 人不知有此项审批权 • 时隔十年，此类现象仍较突出，如：报废车辆号 牌管理漏洞出现京Ａ牌照黑市 • 李克强今年2月指出，审计发现的违纪违规重大线 索，60%以上的发生在行政管理权或审批权集中、 掌握重要国有资产资源的单位，要推行“三单” 来扎紧管权限权的制度“围栏”
• （三）促进政府规范职权行为的需要 • 审批流程“万里长征图”、央视曝光北漂小伙返 乡6次跑11次部门办护照－－“你妈是你妈”等奇 葩证明 • 我省同样存在，父母的计生证明作为办理出生入 户、入学前置条件（今年7月7日广东重申，这几 天出现排队入户；去年入学重申但今年仍涛声依 旧），而且层层推至“万能的居委会”开具 • 夫妻家中看黄碟－－桔子酒店吴海致总理反映 “薯片过期罚5千-2万、酒店遭遇半夜挨门查房” 等执法随意问题
如何推行权责清单制度
省编办 李学经 2015.8.12
政策要求
• 党的十八届三中全会、十八届四中全会都要求推 行政府权力清单制度 • 省委十一届三次全会决定：建立政府部门权责清 单制度，试点编制横向和纵向权责清单 • 省委十一届四次全会要求：编制和公布各级政府 权责清单，并实行动态调整 • 《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度 的指导意见》（中办发〔2015〕21号） • 《关于印发<广东省推行市、县政府工作部门权责 清单制度工作方案>的通知》(粤委办〔2015〕31 号) ，市县今年底前公布权责清单
• 6.行政检查，对相对人执行法律等情况的检查了 解，对象为相对人的场所、住所或提供的产品、 服务，不包括上级部门对下级部门的检查、考核 • －－行政检查与处罚、强制等职权的关系 • －－年检属行政检查 • 7.行政确认，依申请的具体行政行为，如婚姻登 记、交通事故等级确认等 • －－与行政许可的区别，许可是赋权行为，效力 及，而确认不会给相对人新增权利，高新技术企 业认定，就会带来相应的权益或优惠
• 例1.《环境保护法》第五十九条：企业事业单位 和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处 罚…… • 例2.《旅行社条例》第五十九条：有下列情形之 一的，由旅游行政管理部门或工商行政管理部门 责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；情 节严重的，吊销旅行社业务经营许可证： • （一）拒不履行旅游合同约定义务的； （二）非因不可抗力改变旅游合同安排行程的； （三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行 付费游览项目的。
• 4.行政征收，强制性、无偿性、法定性，主要包 括税收、资源费、建设资金、排污费等，行政事 业性收费征收纳入，考试培训等有偿服务性收费 不列入 • 5.行政给付，包括抚恤金、最低生活保障费、生 活补助费、安置费、救济费、优待、社会福利等 • －－与行政许可的区别，都以相对人申请为条件， 但给付在于给特定对象的帮助，而许可在于赋予 权利 • －－与财政专项资金分配的区别，前者在于救助， 后者在于政策引导、事业发展支持
• 2.行政处罚，体现为可以处罚的违法行为、处罚 种类，种类包括警告、罚款等6项和一兜底项，据 此，法律法规规定的取缔，作为种类 • －－原则上以一个违法行为作为一个事项，同一 个条款中包括有多个违法行为的，原则上以一个 条款作为一个事项。同一条分为若干款，且为不 同的违法行为的，宜每款作为一个事项。同一违 法行为的不同情形应当合并为一个事项 • －－本部门需提请相关部门执行处罚的事项，填 列在其他类别 • －－注意区分行政处罚与行政处分，警告记过等 • －－同一条款中有处罚、强制的，分列事项