解读出境入境管理法：从制度上解决“三非”
问题-
十一届全国人大常委会第二十七次会议6月30日表决通过了出境入境管理法。
这一法律自2013年7月1日起开始施行。
据了解，我国现行出境入境管理制度，是在区分中国公民、外国人的基础上分别进行立法的。
1985年，全国人大常委会制定了中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法，之后国务院出台了配套的行政法规。
这些法律法规的实施，对规范出境入境秩序、方便人员往来、服务改革开放发挥了重要作用。
但随着我国经济社会快速发展和对外开放不断扩大，国际交往日益频繁，中国公民出境和外国人入境数量急剧增多，出入境管理工作出现了一些新情况、新问题，有必要在总结出入境管理工作实践经验的基础上，针对出入境管理工作的新情况、新问题，对现行的中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法予以整合，制定一部统一的出境入境管理法。
强调管理服务并重
出境入境管理事关我国国家安全、经济社会发展和改革开放大局。
在立法过程中，立法机关主要把握以下几个基本原则：;
在立法目的上强调既要维护国家的主权、安全和社会秩序，又要促进对外交往和对外开放。
制定出境入境管理法，既要发挥出境入境管理在保障国家安全中的职能作用，又要服务对外开放，为经济社会发展提供支持；既要加强出入境管理，也要防止给正常的对外交往带来不便。
在制度设计上突出管理与服务并重。
对出入境管理工作，立法强调管理与服务并重原则。
既要严格规范出入境管理的各项制度，也要加强服务意识，为中国公民和外国人合法的出入境活动，以及外国人在中国合法的停留居留活动提供便利。
为此，出境入境管理法在总则中明确规定，履行出境入境管理职责的部门和机构应当切实采取措施，不断提升服务和管理水平，公正执法，便民高效，维护安全、便捷的出境入境秩序。
在管理体制上强调各部门沟通配合、信息共享。
出入境管理涉及的部门较多。
出境入境管理法明确规定，公安部、外交部在出境入境事务管理中，应当加强沟通配合，并与国务院有关部门密切合作，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。
国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享。
完善入境签证制度
出境入境管理法对中国公民出境入境，外国人入境出境，外国人停留居留，交通运输工具出境入境边防检查、调查和遣返措施以及法律责任等作了规定。
这一法律进一步明确了出入境管理体制，规定公安部、外交部按照各自职责负责有关出境入境事务的管理，强调公安部、外交部应当加强沟通配合，与其他部门密切合作，依法行使职权，承担责任。
这一法律还进一步完善了入境签证制度。
明确签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证，并在普通签证中增加规定人才引进类别，以吸引海外优秀人才；明确普通签证的类别和签发办法由国务院规定；规范签证的登记项目和申请办理签证手续，明确出具邀请函件的单位或个人应当对邀请内容真实性负责，同时完善了口岸签证、签证延期、不予签发签证等制度。
完善永久居留制度
这一法律进一步规范了外国人停留居留制度。
原则上以180
天为界线，划分外国人停留和居留，规定外国人办理居留证件应当留存指纹，完善了外国人住宿登记、证件查验等制度，明确外国人未经批准不得进入限制进入的区域，规定外国人不得从事与停留居留事由不相符的活动，并应当在规定的停留居留期限届满前离境。
同时，完善了永久居留制度，规定对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。
这一法律还规范了外国人在华工作制度。
我国是劳动力大国，外国人在华工作管理需要体现引进高端人才、严格控制一般劳务人员的政策。
为此，出境入境管理法规定，外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。
国务院人力资源社会保障主管部门、外国专家主管部门会同国务院有关部门根据经济社会发展需要和人力资源供求状况制定并定期调整外国人在中国境内工作指导目录。
同时，界定了非法就业，明确外国人未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作、超出工作许可限定范围在中国境内工作、外国留学生违反规定超出规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的，属于非法就业，不以是否获取劳动报酬作为认定和查处非法就业的前提。
为加强和规范出入境执法工作，出境入境管理法明确了对涉嫌有违法出入境行为的人员的调查和遣返措施，并规范了这些措施的实施主体、实施程序等。
严格签证签发制度
外国人非法入境、非法居留、非法就业是我国经济社会发展到一定阶段的产物。
为解决三非问题，出境入境管理法主要规定了以下措施：
一是严格签证签发制度，从源头上预防三非问题的产生。
规范单位或者个人邀请外国人来华行为，规定出具邀请函的单位或者个人应当对邀请内容的真实性负责。
同时明确不予签发签证的情形，对在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用等的，不予签发签证。