２１ 世纪，海南进入了加快发展的关键时期， 正是在这一时期，海南省委、省政府组织编制完 成了《海南城乡总体规划》。规划以科学发展观和 “五个统筹”为指导思想，将全省作为一个整体地 理单元进行统筹规划。这是一个覆盖全省空间范 围、包含相关行业内容、兼有战略性和可操作性 的规划，核心内容之一就是确定了符合海南实
《海南城乡总体规划》对海南区域发展空间
结构进行了深入研究，提出了未来海南区域发展
的空间结构是圈层结构。这一空间结构模式，是
在综合了海南自然地理特征、区域发展的空间演
变规律和海南未来社会经济发展的目标和趋势等
多方面内容的基础上得出的结论。其核心理念是
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引导海南未来区域经济可持续发展、构建高质量
的区域人居环境，从而形成和谐的人地关系。
海南区域发展的空间演变和理想结构
吴建川 郝书文
【摘要】通过对海南区域发展空间演变的研究，结 合海南近几年来在区域空间发展战略上的调整， 对海南未来区域发展空间的理想结构进行了探 讨。提出按照构建和谐人地关系的基本原则，从 区域层面建立和谐的人居环境系统，并结合海南 具体的地域特征和社会发展战略目标，提出了圈 层结构模式。
和社会动荡，汉族移民迁入相对较多。据史料，到
清乾隆三十九年（公元 １７７４ 年）全岛户籍登记总
人口为 １１８ 重要分界点。此后，海南人口增长
处在相对缓慢的时期，到清朝末年突破 ２００ 万。在 人口增长和迁入的同时，海南向周边国家和地区 的人口迁移也持续不断，１９０２－１９１１ 年间，仅迁
区域空间结构规划作为区域规划的重要核心 内容，是将社会经济环境等方面在空间地域上整 合起来，为区域发展提供综合的空间框架，保证 发展具有长远的效益，不同类型的行动之间能够 协同，整合和完善区域的功能，提升区域竞争力。 省域层面处在我国区域空间的中间层面，具有承 上启下的作用，深化研究并科学制定省域空间的 规划结构，是省域城乡总体规划的重点规划内容。
２ 建省之初的区域发展形势、构想和空 间布局
建国以后，海南长期被作为战略前沿，区域 发展受到许多制约，优势没有得到应有的发挥， 发展相对滞后。党的十一届三中全会以后，中央 把加快开发海南岛的问题提上了重要的议事日 程，海南进入了改革开放的新时期。这一时期区 域经济得到了初步发展，农业、工业、贸易连续 多年保持两位数增长，旅游业开始起步，并建设 了一大批交通、能源、通讯等基础设施和公共服 务设施项目。
对海南战略发展和区域布局的研究工作也相 继开展。１９８８ 年中日两国政府技术协作项目《海 南岛地区综合开发计划》编制完成；同年，完成 了《海南经济发展战略报告》。经过对当时海南所 处形势的分析，制定了海南发展外向型经济，“工 业与农业、贸易、旅游并举”，“以工业为主导，进 而带动整个国民经济的成长和起飞”的总体战 略，对生产力布局的总体框架和格局提出“以建 立各区段具有不同功能的环岛产业带为主干，沿 海地区与内陆腹地相结合，形成各具特色的五个 经济区域”（图 ２）。
【中图分类号】Ｔ Ｕ ９ ８ ２ 【文献标识码】Ａ
【作者简介】 吴建川，男，海口市规划局 局长，高级规划师、国家注 册规划师。 郝书文，男，海南省建设厅 城乡规划处副处长，高级
１．２ 区域发展空间结构的历史演变
规划师、国家注册规划师。
解放前，海南岛开发历史大体划分为 ３ 个阶 【收稿日期】２ ０ ０ ７ － ０ １ － ２ １
坚持区域的可持续发展，就是把保护海南的 生态环境作为区域发展的第一战略，其他区域战 略都应服从和服务于这一战略。这是从海南区域 发展的历史教训中得出的代价高昂的经验之一。 经过多年的实践，海南充分认识到生态环境是海 南最大的资本、最大的生产力、最大的竞争力。 １９９８ 年，海南省明确提出“生态省”的建设目标， 并制定了“生态省”建设纲要，把对于区域可持 续发展的判断和认识深化成为了具体的政策措施 和行动纲领。
吴建川 郝书文 海南区域发展的空间演变和理想结构
１ 海南区域发展的历史演变
１．１ 区域人口的变化
公元前 １ １ ０ 年海南归入汉朝中央政府管辖
时，全岛人口为 ２．３ 万户（《后汉书·贾捐之专》），
约合 １２ 万人，人口稀少。在此后的发展过程之中，
不断有从大陆向海南岛的人口迁徙。宋元之交，
明清之际，由于中原的不稳定，为躲避战乱纷争
１９８０ 年代后期，中央在促进海南区域整体协 调发展方面做出了几项重要决策。一是海南建省 办经济特区；二是行政区划调整，全岛各市县统 一归海南省政府管辖；三是实行省直接领导市、 县的两级地方管理体制；四是中央和广东省在海 南的企业、事业单位，原则上都下放给海南省，结 束了区域发展条块分割局面。海南区域发展的机 制和政策条件得到极大改善，这是海南区域发展 历史上的重大转折点和崭新起点。
【关键词】区域规划；区域空间结构；海南
SPATIAL EVOLUTION AND IDEAL STRUCTURE OF HAINAN: FROM A REGIONAL VIEW WU Jianchuan; HAO Shuwen ABSTRACT: Based on the review of spatial evolution of Hainan, this paper analyzes the ideal structure of the region combining with the regulation on the spatial development strategies. It presents to establish the harmonious human settlement environment system at regional level according to the basic principle of building harmonious human-land relationship. Considering the geographic feature and the strategic target of social development, it brings forwards “multi-ring” structure mode. KEYWORDS: regional planning; regional spatial structure; Hainan
数据来源：１ ９ ８ ６ 年之前数据引自《海南省——历史、现状和未来》，许士杰主 编，商务印书馆，１ ９ ８ ８ 年第一版。１ ９ ８ ６ 年之后的数据引自《海南年鉴 ２ ０ ０ ６ 》。
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图 １ 历史时期海南开发路线与 格局
Fig.1 Development route and pattern of Hainan in the history
际、具有海南特色的区域空间布局结构。
４ 对海南区域发展理想空间结构的研究
就海南而言，如何确定区域发展理想的空间
结构必须考虑以下三方面因素：一是自然地理因
素。海南岛中间高四周地，由山地、丘陵、台地、
平原等组成，整个地形是从中部山体向外，由山
地、丘陵、平原顺序逐级递降，构成层状垂直分
布和环形水平分布带，具有环形层状地貌特征；
二是社会经济和文化因素。受自然地形地貌条件
的影响，区域社会经济和文化要素也呈现圈层结
构的特点，如在人口密度上沿海周边地区人口密
度、城镇密度、经济发展水平等方面都要高于中
部地区，而且中部地区属于黎、苗民族地区，具
有比较鲜明的民族文化特色和传统；三是区域的
３ 对海南区域发展的重新审视和定位
在建省以后的近 １０ 年当中，海南的发展并没 有按照当初的预想顺利推进。在认真总结经验教 训的基础上，海南对区域发展重新进行了深入思 考。一是海南具有岛屿经济的显著特点，加快区域 经济发展就要尽快解决“三低一小”，即“工业化 水平低、城市化水平低、城乡居民收入水平偏低和 经济总量偏小”的问题，出路在于立足于自身优 势，面向国际国内两个大的市场，壮大优势产业， 发展特色经济；二是海南必须坚持可持续发展。在 发展中必须注重切实加强对生态环境的保护，保 住海南的“金饭碗”，注重保持经济增长速度、结 构、质量和效益的协调和统一，避免大起大落。
城市规划 CITY PLANNING REVIEW 2007 年 第 31 卷 第 3 期 VOL.31 NO.3 MAR.2007
海南城乡 总体规划 专版
Urban-Rural Master Planning of Hainan
表 １ 海南岛每增加百万人口所需时间 Tab.1 Time of each one million population growth in Hainan
【文章编号】１ ０ ０ ２ － １ ３ ２ ９ （２００７）０３－００７７－０４
往新加坡和暹罗（今泰国）的人口每年就达 ２．７ 万。
１９５３ 年全省人口为 ２５３．６６ 万，１９５８ 年达到 ３０２．７９ 万，此后平均不到 １０ 年海南人口就增加 １００ 万（表 １）。这期间一个显著特征是经历了多 次较大规模人口迁入，如因农垦橡胶种植需要迁 入人口 ３０ 万，知识青年下乡迁入 ３０ 万，人口自 发迁入的数量也接近 ３０ 万。
城镇的发展是区域经济发展的集 中体现。汉元封元年（公元前 １１０ 年） 初设珠崖、儋耳两郡，郡治位于琼北 和琼西北地区。唐代置琼州，到宋开 宝五年（公元 ９７２ 年），迁于府城镇， 此后府城便长期作为海南的主要中心 城镇，同期或稍后，文城、崖城、临 城等城镇相继形成。以后，在海南岛 的东南部和西部，相继出现了嘉积、 万城、定城、陵水、八所等城镇。进 入近代，在府城基础上发展起来的海 口，拥有全岛对外联系的重要港口， 随着对外联系的加强和贸易的发展， 城市得到了迅速发展。解放后，为了
加快中南部少数民族地区、经济落后山区的发 展，推进了通什、营根、牙叉、抱由、保城、屯 城等 ６ 个中部城镇的建设。从而形成了全岛城镇 分布的基本框架（图 １）。