股东大会
董事会 总经理
董事会
职能部门
职能部门
职能部门
典型的公司法人治理结构
现代公司治理中的制衡关系
现代公司治理结构构成及其职责中可看出，其基本特 征是所有权、决策权、执行权和监督权的四权分立，纵向 授权，层层负责，具体来讲，存在以下制衡关系： 第一，股东大会与董事会战之间的信任——托管关系。 第二，董事会和高级经理人员之间委托——代理关 系。 第三，股东会、董事会、监事会及经理人员之间的制 衡关系（相互促进、相互约束）。
（三）什么是法人治理结构？

法人治理结构是又译为公司治理（Corporate Governance),是现代企业制度中最重要的组织架构。狭义 的公司治理主要是指公司内部股东、董事、监事及经理层 之间的关系，广义的公司治理还包括与利益相关者（如员 工、客户、存款人和社会公众等）之间的关系。
公司作为法人，也就是作为由法律赋予了人格的团体 人、实体人，需要有相适应的组织体制和管理机构，使之 具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。这种体 制和机构被称之为公司法人治理结构，也可以称之为公司 内部管理体制。这种结构使公司法人能有效地活动起来， 是公司制度的核心 。
> 考虑外部对BBC遵守公平交易义务的重大挑战；
> 考虑治理委员会和独立审计师的年度报告以及独立审计师 对公平交易的观点； > 向治理委员会报告本委员会的工作。 （3） 审计委员会：由治理者委员会成员组成，至少有一个 精通财务的成员，执行委员会成员在审计委员会的要求下参加会 议。它的作用是评审以下内容： > 内部控制制度的有效性，包括管理者和内审人员在报告中 提到的重大风险和对这些风险的控制措施的考虑； > BBC财务报告，包括会计政策、与法规要求的一致性和内 外部审计的发现； > BBC与外部审计师的关系，包括审计师的聘用、工作范围 和方法、审计费用、有效性和独立性（比如是否从事非审计工 作）； > 内部审计的活动、计划和有效性。 > 各项花费对收视许可付费者用钱有所值。
国务院办公厅关于转发《中央宣传部 、国家广电总局、国 家新闻出版总署<关于深化新闻出版广播影视业改革的若 干意见>》的通知要求新闻出版、广播影视业“健全党委 领导与法人治理结构相结合”的领导体制。


一方面我国媒体普遍实行党委或党组（社委会或编委会） 领导下的行政首长制（“领导班子”集体接受上级党委的 委托、执行新闻宣传政策，承担相关政治责任。行政首长 只是“第一负责人”，不是唯一的委托人和代理人），另 一方面媒体按照资产管理所属，获得国有资产经营授权， 获得国有资产使用权力，并承担保值增值的义务。
媒体的法人治理结构与组织结构
媒体的法人治理结构与组织结构
◆法人治理结构的基本概念
◆西方媒体的法人治理结构 ◆ 我国媒体的法人治理结构 ◆ 媒体的组织结构
一、法人治理结构的基本概念
（一）现代企业制度
现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础,以有 限责任制度为保证,以公司企业为主要形成,以产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度,其 主要内容包括:企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者 有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。
1、作为事业法人的权利 媒体作为事业法人，它应该享有的权利主要是指采集、编 辑、传播信息的权利，由于这些权利与著作权密切相关，因而 各国的著作权法均予以保护。通常，媒体享有下列传播权:（1） 信息采集权（2）获取作品权（3）修改删节权（4）编辑传播权 2、作为企业法人的权利 作为企业法人，媒体就应该与企业一样实行自负盈亏、自 主经营、独立核算的经营管理机制，因此依法享有的经营管理 权力主要有（1）人事权（2）财务权（3）工资奖金分配权（4） 内部机构设置权（5）产品生产权（6）产品定价权（7）广告刊 登权（8）发行销售权。随着媒介业体制改革的深入，上述权利 还会进一步下放和扩大。
三种形式：
（１）业主制。这一企业制度的物质载体是小规模的企 业组织，即通常所说的独资企业。在业主制企业中，出资 人既是财产的唯一所有者，又是经营者。 （２）合伙制。这是一种由两个或两个以上的人共同投 资，并分享剩余、共同监督和管理的企业制度。 （３）公司制。现代企业制度的主体是公司制，企业的 主要形式是有限责任公司和股份有限公司。公司制的特点 是公司的资本来源广泛，使大规模生产成为可能；出资人 对公司只负有限责任，投资风险相对降低；公司拥有独立 的法人财产权，保证了企业决策的独立性、连续性和完整 性；所有权与经营权相分离，为科学管理奠定了基础。
(4)财产委员会：确保物业投资是根据批准的物业战略并按计 划和预算进行；事先得到管理者处理物业资产的建议 (5)财务和一般目的委员会：其作用是就财务、战略、投资和 物业等方面的问题向治理委员会提供帮助；对BBC年度预算进行 审查并提出建议；提交治理委员会之前评估投资预案；对BBC主 要战略和项目的进展进行评估。 (6)薪酬委员会：负责制订执行委员会成员的薪酬政策，向治 理委员会报告整个薪酬政策的确定和维持情况， (7) 节目投诉委员会： 受理受众投诉。
三、我国媒体的法人治理结构

旧中国商业报纸的管理体制与组织结构
《大公报》1902年6月17日在天津法租界首次出版，其 创办人是英敛之 。英敛之在创刊号上发表《序》，说明报 纸取大公一名为“忘己之为大，无私之为公”，办报宗旨 是“开风气，牗民智，挹彼欧西学术，启我同胞聪明。” 1966年停刊。香港版出版至今）

天津时代的《大公报》的组织结构 社长
总经理 经理室 总编辑 编辑部
各 版 外 编 勤 辑 课工 厂源自材 料 室庶 务 课
广 发 会 告 行 计 课 课 课
出 纳
通 翻 校 勤 译 对 课 课 组
资 料 组
“双轨制”
新中国媒介管理体制的发展演变
1
编委会领导集体下 总编辑负责制
媒体纳入事业单位 范畴，实行“主管 主办单位” 集体 领导负责制，总编 辑兼管经营事务
支持战略管理和绩效目标实现的BBC公司治理

BBC的公司治理
1. 公司治理的法规环境 BBC根据《皇家宪章》而建立。该宪章的一份派生协议认可 其编辑的独立性并详细制订了其公众义务。该宪章还对BBC对外 借贷规模的上限进行了限制。 BBC的主要资金来源于2470万的收视许可付费者，从法律 上看，英国议会决定BBC运营的法律框架并设定收视许可费的水 平，而具体定价由英国文化、媒体和体育部（DCMS）执行并报 批议会。DCMS对BBC的对外借款规模也有限制性规定。 根据2003年通讯法案，BBC被要求每年公布“节目策略陈 述”以及针对此的绩效，以更好地履行其为公众服务的责任。服 务绩效的评估通过服务许可证（一组条件、绩效目标并附有节目 年度策略）的手段而得到加强。 英国财务报告委员会（FRC）在2003年颁布了《2003财务 报告委员会守则》（2003 FRC Code），规定了良好治理的原 则。 罗兰委员会关于《在公共生活中的标准》的报告规定了公共 生活的七项原则，其中包括薪酬原则。
（二）媒体的权利与责任
媒体作为法人，它是具有民事权利能力和民事行为能力，依 法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。它具备法人资格和 条件，他也具备法人资格和条件（1）依法成立；（2）有必要 的财产或者经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4） 能够独立承担民事责任。但是，媒体具有双重性，既是事业又是 企业，既是公益性的又是营利性的，既讲究经济效益又讲究社会 效益。因此，它既是企业法人又是事业法人。具体讲，编辑部领 导属于事业法人，经理部领导属企业法人。
3、媒体的责任 媒体在争取、享有和保护它们权利的同时，还对著作权、 社会大众、伦理道德负有责任。（1）依据合同或约定向著作 权人支付报酬（2）按合同约定或约定的出版、制作质量、期 限、出版、制作著作权人的作品（3）出版演绎作品或使用演 绎作品制作节目或影片，应当向演绎作品的著作权人和原作 品的著作权人支付报酬（4）以适当的价格和稳定的质量向受 众提供健康、有益的精神产品（5）为了维护国家和人民利益， 可以牺牲公司利益（6）为公益事业和慈善事业提供力所能及 的帮助。这些责任综合而言就是契约性责任、社会责任、法 规性责任、国际性责任等。
2. 负责公司治理的机构
BBC目前的治理是通过治理者委员会（Board of Governors）来进行的。根据政府的计划，该委员会将被BBC 信托（BBC TRUST）所取代。作为BBC的受托人，治理委员会 或未来的BBC信托负责将公众利益具体化、反映收视许可付费者 的观点、捍卫BBC的独立性。他们也将确保BBC公众目标的传 达，定义绩效标准和指标以判断公众目标的达成并责成执行委员 会（Executive Board）报告其绩效。 BBC公司的执行委员会 是公司战略目标和年度目标以及计划的最高执行管理团队：主任 （Director-General）是BBC的首席执行官和总编，负责日常经 营，他由治理者委员会任免。 日常经营由执行委员会和其下的三个子委员会处理，这三个 子委员会是创新委员会、新闻专业委员会和商业委员会。执行委 员会由主任牵头，各分部（Division）主任向其报告，而主任向 治理者委员会报告。 各分部的业绩由主任评估并向治理者委员会报告。BBC的绩 效年度从每年四月份开始，但年度目标已经在三月份协商一致。 针对年度目标的业绩由治理者委员会在下一年的七月在年报中披 露。 根据政府BBC新章程的计划，执行委员会将通过任命有相当 比例的少数非执行主任而进行重组和加强。

法人治理结构的组成
法人治理结构，按照公司法的规定由四个部分组成： 1．股东会或者股东大会，由公司股东组成，所体现的 是所有者对公司的最终所有权； 2．董事会，由公司股东大会选举产生，对公司的发展 目标和重大经营活动作出决策，维护出资人的权益； 3．监事会，是公司的监督机构，对公司的财务和董事。 经营者的行为发挥监督作用； 4．经理，由董事会聘任，是经营者、执行者。 公司法人治理结构的四个组成部分，都是依法设置的， 它们的产生和组成，行使的职权，行事的规则等，在公司 法中作了具体规定，所以说，公司法人治理结构是以法制 为基础，按照公司本质属性的要求形成的。