浅谈对公民行使言论自由的限制
摘要：我国宪法明确规定，公民享有言论自由。

但任何自由都不是绝对的，不受限制的自由是无用而且有害的，言论自由也不例外，所以对言论自由的行使要有一定的限制。

那什么是言论自由？公民行使言论自由又应当在何种限度范围之内？如何才能正确行使言论自由？本文针对以上诸多疑问作出了解答。

关键词：言论自由政治权利道德民主法治一、言论自由的含义
在我国宪法中公民的言论自由是公民各项政治权利的第一条，位于六大自由之首。

然而什么是言论自由？言论自由包括何种表述形式？新闻、出版、著作、绘画等是否也属于言论自由呢？
《世界人权宣言》第19条规定“人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由,和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。

”《公民权利与政治权利国际公约》第19条“人人有自由发表意见的权利；此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不论国界，也不论口头、书写、印刷、采取艺术形式、或通过他所选择的任何其它媒介。

”一个社会要被视为真正的民主社会，就应该对公开发表的思想言论有高度保护，无论其媒体是报纸、杂志、书籍、手册、电影、电视，或是最新近的网络。

我国宪法确认公民享有言论自由。

但同时规定，公民在行使言论自由权利时，不得破坏社会秩序，不得违背宪法和法律，不得损害国家、社会、集体的利益或其他公民合法的自由和权利。

综上所述，言论自由可以概括为：是以语言、文字、音像、电子、艺术或其他形式表达意见、寻求信息、接受观念、传播思想的有一定限度的自由；是对人类的生存和发展具有极其重要意义的一项基本权力。

二、我国言论自由之现状
（一）现代社会对言论自由的滥用
权力的滥用，是指公民以不正当的方式行使自己的权力，进而影响或侵犯到他人的合法权益的行使。

所有权力、自由，都是法律法律分配一部分社会利益给权利人的结果，虽然所有权力、自由的行使都可能使权利人以外的其他人受到损害，但是只要不超过其正当界限，就不构成权力、自由的滥用，反之，即构成滥用。

现代社会对言论自由的滥用具体表现在以下几个方面：
1、政治生活领域
政府压制言论自由。

近年来连连发生禁止公民上访的事件；政府及政府官员为了规避责任“没有强拆就没有新中国” [1]，一语惊人；杜培武、佘祥林、李久明、聂树斌等刑讯逼供导致的冤假错案屡见不鲜……
2、经济生活领域
中国从来不缺少言论自由。

中国的“文化大革命”期间曾经有“大鸣、大放、大字报、大辩论”的言论自由，其结果是许多人的基本人权得不到尊重，国民经济到了崩溃的边缘。

社会主义市场经济进一步发展的今天，各大生产者、销售者竞争愈演愈烈，各类虚假广告随处可见，市场主体之间互相诋毁的言论漫天飞舞。

3、社会文化生活领域
在社会文化生活中，人们利用网络发表各种言论，新闻媒体针对国内外文化、影视、娱乐生活等进行报导评论。

这导致了保护言论自由与保护其他合法权益要求（国家秘密、个人隐私、特殊群体等）的矛盾冲突，许多民族文化、历史国萃被一些别有用心的人所利用，反党、反政府、反人类、反社会。

（二）对言论自由的滥用原因
1、公民对言论自由的曲解
不可否认有很多人认为言论自由是一切不满情绪的渲泄剂，还有一些人把言论自由作为引起他人关注借以出名、成为社会焦点的跳板，借言论自由的平台大肆发挥。

社会从不否认或排斥不同意见的发表或个性的张扬，但问题是方式方法途径的正确选择。

否则，言论自由就会被曲解成一种移情泄愤或出人头地的工具。

2、人与生俱来的欲望
霍布斯说过“全体人类存在着一个基本倾向，即对权力的无休止的渴望，只有死亡才能使其终止。

”[2] 所以任何人都希望作为统治者拥有权力，而不是作为被统治者。

受传统专制统治思想的影响，人们普遍认为拥有权力就可以拥有一切，皇权至上，普天之下为我独尊。

孟德斯鸠有言“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。

有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。

”[3]人们内心充满了对权力的渴望，一旦拥有就不会轻易放手，而且还要尽可能的扩大自己手中的权力，人的这种欲望永无止境。

（三）滥用言论自由所引发的危机
“极端的自由，人们可能会走向极端的征服，其结果不可能变为别的什么，只能变成极端的奴役”。

[4] 如果对言论自由过分加以保护，使其不受限制，必然引发社会生活政治、经济、文化等个方面的危机。

1、政府形象的毁损，法律权威的动摇
某些地方政府、行政官员为掩饰其行为失当、甚至违法，滥用言论自由言之无物的轻松回避严肃问题的讨论。

这种敷衍民众利益，搪塞民主权力的种种行为，使政府在民众心目中的形象大打折扣。

我国确立人民检察院独立行使检察权、人民法院独立行使审判权的原则。

宪法同样也规定了言论、出版自由权。

然而，司法权力与上述公民权利矛盾频发，民众的激情严重影响司法机关的理性裁判，媒体干预介入司法裁判等影响着案件的公正裁判，法律往往被各种因素所左右，法律权威受损，法治根基动摇。

2、从更深层次来讲，滥用言论自由是一种广义的腐败
滥用言论自由，从更深层次来讲就是一种广义的腐败。

戴维·赫尔德说过“公共领域中滥用权力的诱惑即腐败的行为如同地心引力一样普遍” [5]。

如今腐败已经不再是单纯的贪污受贿行为，滥用权力（行使言论自由的权力）也是一种腐败。

三、对言论自由的限制
任何自由都不是绝对的，限制自由是因为存在比自由更高的价值；不受限制的自由是无用而且有害的，言论自由也不例外，所以对言论自由的行使要进行一定的限制。

（一）正确行使言论自由的意义
1、言论自由是人格及自主性最必要的方面，是人之所以为人的有尊严的一部分。

言论自由做为基本权利才能彰显人的自我，这对于建立良秩是必要的，对社会稳定也有着积极地作用。

2、法律权威，政府形象。

一切国家机关及其工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民监督。

中国公民有言论的自由；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向
有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。

任何人不得压制和打击报复。

这些都是我国宪法的明文规定，都旨在表明我国法律具有权威性。

政府希望并以实际行动要建立一个透明化、亲民性的民主政府，只有如此法律才会为统治者与被统治者自觉遵守，法律权威才会得以树立，服务型政府为言论自由开启大门的同时其形象在民众心中陡然飙升。

3、正确行使言论自由能更好的促进民主法治建设。

言论自由是民主制度的关键，是民主政治的基础。

通过言论人们可以参与政府决策，对其进行监督。

实行少数服从多数的民主集中制原则，尊重和保护少数人的意见，有力地推进言论自由。

要在民主的天地中开拓言论自由的土壤，在法治社会中挖掘言论自由的真谛；才能使民主的根基更加牢固，法治的社会更加健全。

（二）如何正确行使言论自由
1、法律的制定和普及。

对滥用言论自由的违法性定性及法律责任的承担要有理有据，这就要求立法机关对此制定法律，司法机关有相应的司法解释。

如，我国刑法中有关于“诽谤罪”、“散布虚假信息罪”等的罪名及处罚。

法律、法律制度要向民众广泛普及。

法律的自由价值就在于承认或肯定一定范围内的自由，为自由划定合理的边界，并保证每个人的自由得以和谐共存。

用法律保障公民言论自由的和谐共存，对人们滥用言论自由随心所欲的本性进行约束。

2、树立正确的权力观、自由观。

作为民主国公民必须认识到所有的人类组织都不是十全十美的。

社会问题不会有一个一了百了的解决方案，调整与改进人类社会制度，将是一个永无近期的事情，我们当永不满足但决不失望，树立正确的权力观、自由观。

3、道德具有弥补法律漏洞，维护社会秩序的作用。

在实践中，对某些表面上看似乎并无禁止性规定，但有违社会基本道德准则的言论，就可以被认定为是该言论自由权行使的禁止。

所以要重视道德教育的作用，使言论自由在受法律保障的同时，亦能受到道德的监督。

虽然我国在保护言论自由方面已经取得了巨大的成就，但仍然存在着一系列问题。

人类社会要真正消除言论自由的各种不合理壁垒，全面、充分实现个人的言论自由，还有很长的一段路要走，需要一代代人的不懈努力。

参考文献：
[1]注：江西宜黄官员撰文谈拆迁自焚。

原文：“从某种程度上说，没有强拆就没有中国的城市化，没有城市化就没有一个个‘崭新的中国’，是不是因此可以说没有强拆就没有‘新中国’”。

[2]《利维坦》霍布斯，商务出版社，1985年版，第161页。

[3]《论法的精神》（上）孟德斯鸠，张雁深译，商务印书馆，1982年版，第154页。

[4]《理想国》（古希腊）柏拉图著，郭斌和张竹明译，商务印书馆，第342页。

[5]《民主新论》（英）戴维·赫尔德著，燕继荣等译，中央编译出版社，2004年版，第120页。