•任务 •不同
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•行政机关为执行特定任务 或计划而从事的活动。如 组织、指挥、管理特定的 大型活动、应付偶然性的
•非例行性工作 突发事件、处理特殊情况
或问题等。
第八章行政执行和监督
（二）行政执行的分类
•引起的直接 •后果不同
•行政决定 •行政检查 •行政处置 •行政强制执行
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些广告公司突然被告知由于政府职能发生转换，工商局不再
对广告牌竖立的位置这一项进行审批，而是转到了市容环境
管理局。但是，当年之后市容环境管理局就以局里要搞清理
为由暂停审批。 而在这期间，一些不法广告商趁虚而入，没
有办理任何手续就在机场路又竖起了十几座广告牌，机场路
两侧的广告一时间变得一片混乱。
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第八章行政执行和监督
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安吉县行政中心
第八章行政执行和监督
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安阳市政府大楼
第八章行政执行和监督
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北京市房山区政府
第八章行政执行和监督
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成都市金牛区政府大楼
第八章行政执行和监督
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广东省南海市政府大楼
广东中山小榄镇镇政府大楼
第八章行政执行和监督
• 2004年1月，四川省成都市市容环境管理局，城市管理
行政执法局、规划局、工商局、交通局5部门突然发出通告，
机场路现有广告牌必须全部拆除，而原因就是这些广告牌没
有通过市容环境管理局的审批。十几家广告公司认为，没有
审批导致现在的混乱局面，责任在于市容环境管理局行政不
作为，并不在于广告公司，而后果更不该由广告公司来承担。
第八章行政执行和监督
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2020/11/27
第八章行政执行和监督
一、行政执行概述
（一）行政执行的概念和特征
•1、概念
• 行政执行是指行政 机关及其工作人员为实 现已做出或已批准的行 政决策所进行的全部行 政活动。 • 从时间或过程上讲， 行政执行指从行政决策 最后做出或最后批准时 起，行政机关及其工作 人员为实现该行政决策 的目标所连续从事的全 部行政活动的总和。
第八章行政执行和监督
河南长垣县政府大楼人均 办公面积50平米
•河南焦作市政府大楼环境优美视野开阔
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•
湖州市行政中心总投资7个亿
泰 安 市 政 府 大 楼
•泰安市政府大楼
•云南红河州政府大楼
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•遵义市政府大楼
第八章行政执行和监督
中国2003年反腐盘点：落马的省部级高官
原广东省高级人民法院院长 原浙江省副省长 原国土资源部部长 原中国建设银行行长 原安徽省副省长 2003.12.29
第八章行政执行和监督
(二) 对行政权力的法律控制
1. 严格规制行政权的存在与行使必须有宪 法和法律的根据。这是政府和法律关系的 根本准则。法高于行政。 • 具体包括：(1)权力法定； (2)任何行 政活动都必须以宪法和法律为根据，不能 违反、超越宪法和法律，或与宪法和 法律 相抵触；(3)行政权的行使不得侵犯或损害 公民、组织的合法权益。
(三) 行政处罚
• 行政处罚，是指享有行政处罚权的 行政机关依法对违反法律或行政管理规 定，尚未构成犯罪而应当承担行政责任 的行为实施制裁的行政执法行为。
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第八章行政执行和监督
(三) 行政处罚
•特征
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1. 行政处罚是以对违法行为人的惩戒为 目的，而不是以实现义务为目的。这 一点将它与行政强制执行区别开来。 行政强制执行的目的在于促使义务人 履行义务。
第八章行政执行和监督
•2、行政执行的功能
• （3）行政控制
•
•
行政控制是指行政领导者和工作人员
为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施
过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一
致而采取的措施。
•
根据控制实施的时间的不同，行政控
制可分为预先控制、过程控制和成果控制。
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其次，成都市市容环境管理局和交通局两家单位都有权管广
告牌的设置，虽然在两年来市容环境管理局一直没有进行审
批，但是交通局方面每年都要收取每座广告牌6.5万元的占地
费，并且年年下发“同意设置”的批文。于是，广告公司理
所当然地认为，既然政府同意他们在这里设置广告牌，而且
他们也按照要求交纳了费用，这就意味着政府默许和认可了
•法律特征
1. 行政处置只能是由行政主 体作出，人民法院不能成 为即时强制的主体。
2. 行政处置是在出现紧急状 态，且无法期待相对人自 动履行时采取的。
3. 行政处置的实施必须有具 体法律的实体授权。
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第八章行政执行和监督
第八章行政执行和监督
（三）行政执行的地位和功能
•1、地位
• 首先，行政执行是整个行政管理工作中的 一个重要环节。
• 其次，行政执行是最基本、最经常的行政 管理工作。行政管理是一个连续的活动过 程。
• 再次，行政执行是检验行政决策的过程。 • 最后，行政执行的效果是评价行政管理工
作好坏的最主要的依据。
座广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎
么突然变成违法广告了呢？就在强拆现场，广告商们联合进
行抵抗，一场冲突在所难免。
• 后经查明：当时，广告商在机场路竖广告牌到工商、土
地、交通等部门交纳了相关费用并办完各种手续。广告牌竖
起以后，他们也按照规定由工商部门每年到现场对广告牌竖
立的位置和发布的内容进行审查。到2001年年审的时候，这
• 国家行政机关及其公务员为阻止或排除正在妨碍 或将要妨碍行政管理活动顺利进行的危害国家和社会 利益等突发事件的发生和蔓延而采取的紧急执法行为； 是确保行政调查顺利进行和行政处理决定迅速有效执 行的一种强制措施。 • • 它具有紧迫性、即时性和直接性三个基本特征。
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第八章行政执行和监督
•2、行政执行的功能
• （4）行政协调
•
•
行政协调是指对行政管理工作加以调
节，引导各行政组织之间、人员之间互相协作，
互相配合，以便齐心协力共同实现行政决策目标
的活动。
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二、行政执行的手段
•思想政治教育手段： •长期性 、内在稳定性 、超前性
•行政干预手段： •权威性 、强制性 、垂直性 、具体性
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•2.行政强制执行
• 行政强制执行是指行政主体依法自 己或申请人民法院对不履行发生法律效 力的行政决定的行政相对人采取强制方 式，以迫使该相对人履行该义务，或者 达到与履行义务相同之状态的行为或制 度。
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•2.行政强制执行
•
•经济手段： •间接性 、有偿性（利益性） 、多样性
•法律手段：权威性 、规范性 、稳定性
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三、行政执行的权力保障
(一) 保障执行权力行使的意义
•无权力便无法进行管理
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(二) 行政执行的强制措施
•1.行政上的即时强制(行政处置)
• （2）行政沟通
•
•
行政沟通是指在行政执行活动中，行
政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交
流与联系。
•
行政沟通的方式多种多样：
• 沟通的组织结构的不同：正式沟通和非正式沟通；
• 沟通的方向的不同：向下、向上和水平的沟通；
• 沟通的传递和接受方式的不同：口头的、书面的
和其它的沟通。
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2. 行政处罚的适用主体是行政机关或法 律、法规授权的组织。这一点使它与 刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人 民法院。
第八章行政执行和监督
(三) 行政处罚
•特征
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3. 行政处罚的适用对象是作为行政相对 方的公民、法人或其他组织，属于外 部行政行为。这一点将它与行政处分 区别开来。行政处分只能适用于行政 机关的工作人员或其他由行政机关任 命或管理的人员。

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演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/11/27
第八章行政执行和监督
行政行为所确定的义务为
前提。
第八章行政执行和监督
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第八章行政执行和监督
• 【案例】2004年3月某日，为了改善整治乱设的广告牌，
四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了
成都机场高速路两侧，对路边所有的广告牌进行强制拆除。
机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的40多
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•2、行政执行的功能
• （1）行政指挥
•
•
行政指挥是指行政领导在实现
行政决策目标的过程中，按照既定的目标
和计划，对下属的工作进行领导和指导的
活动。行政指挥是行政实施的主要环节之
一，是领导作用在行政实施过程中的直接
体现。
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第八章行政执行和监督
•2、行政执行的功能
4. 行政处罚的前提是相对方实施了违反 行政法律规范的行为，而非违反了刑 法、民法等其它法律规范的行为。