2．主要由国家投资的严重影响国计民生的重大建没项目，如国防建设、重大 科技开发项目等；
3．国家控制的战略性资源开发项目、有关稀缺资源，开发和利用项目；
4．动用社会资源和自然资源较大的技术引进和中外合资经营项目；
5．涉及产品或原材料进出口或替代进口的项目以及产品和原材料价格明显失 真的项目；
6．不具有盈利性和不具有竞争性的项目，如国土安全、维持社会秩序、公共 基础设施、保护和改善生态环境及公共教育和公共卫生项目等；
7．对项目技术方案和建设方案进行国民经济效益比较和优选的评估，以利于 提高项目投资的经济效益和投资决策的合理有效性。
8．综合分析评估，提出项目经济评估结沦与建议。
第一节 建设项目经济费用效益分析
项目国民经济评价与财务评价的关系
区别：
类别 评估角度 评估目标 评估范围
费用和效益范围
计算基础
评估的内容和方 法
费用和效益仅考虑直接的税金、工资、 工资、国内贷款利息等作为转移支付，费用和效
国内利息作为费用支出
益包括直接与间接(外部)的
①采用国内现行市场价格； ②把国家长 期贷款利率或部门基准收益率作为折现 率； ③采用国家统一规定的官方汇率
①采用近似社会价值的经济合理价格(影子价格)； ②采用社会折现率或国家基准收益率作为折现率； ③采用国家统一规定的影子汇率及其换算系数或 资本市场浮动汇率
第一节 建设项目经济费用效益分析
经过项目财务评价和国民经济评价的结论
通常对项目与方案的取舍主要取决于国民经济评估的结果
第一节 建设项目经济费用效益分析
三、作用
①国民经济效益评价是宏观上合理配置资源的需要 ； ②国民经济效益评价是真实反映项目对国民经济净贡献 的需要 ； ③国民经济评价有利于项目投资决策科学化 。
第二节 国民经济评价的费用和效益识别
一、国民经济评价效益与费用的确定
费用:是指国民经济为整个建设项目所花费的代价。 效益:是指项目为国民经济所作的贡献。 项目经济费用与效益的识 2．注意区别项目实体的财务现金流量与经济费用效益； 3．尽可能地量化各种影响因素，同时，应避免重复计算； 4．根据具体情况调整财务分析评估中的转移支付。
项目 评价角度和立场 效益、费用划分
财务分析 企业 直接效益、直接费用
国民经济评价 国家和社会 直接和间接效益、费用
价格体系 评价依据 评价内容 考察对象 跟踪对象
税收和补贴 费 用 沉没成本 数 固定资产折旧 据
贷款极其偿还
市场价格 财务基准收益率 盈利能力 自身财务生存能力 货币流动 考虑
考虑 考虑
企业财务评估的内容和方法较简单，涉 及面较窄，采用企业盈利性分析法
国民经济评估内容和方法较复杂涉及的范围较广， 需采用费用效益分析，成本效用分析和多目标综 合分析等方法
评估的判据
行业基准收益率，基准投资贷款偿还期 社会折现率
第一节 建设项目经济费用效益分析
项目国民经济评价与财务评价的关系
区别：
第六章 建设项目经济费用效益分析
建设项目经济费用效益分析概述 建设项目费用与效益的识别 经济评价参数 经济费用效益分析指标与报表
第一节 建设项目经济费用效益分析
一、概念
经济费用效益分析是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考 察项目的效益和费用，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现 率等经济参数，计算和分析项目给国民经济带来的净效益，评价项目 的经济合理性，为项目的投资决策提供依据的过程。 理解：Ａ.出发点—国家宏观角度；
有利于引导投资方向 有利于控制投资规模 有利于提高计划质量
第一节 建设项目经济费用效益分析
四、方法
在财务现已评价基础上进行国民经济效益评价
这种国民经济评价是在财务评价基础上，通过对评价参数的 调整，将这些参数调整成为宏观的，较为理想的水平进行的评 价。主要是将财务评价中的财务费用和财务效益调整为经济费 用效益，即调整不属于国民经济效益和费用的内容；剔除国民 经济内部的转移支付；计算和分析项目的直接费用和效益；按 投入物和产出物的影子价格及其他经济参数对有关经济数据进 行调整。
Ｂ.评价原则—资源的合理配置； Ｃ.评价参数—影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率； Ｄ.评价内容—项目给国民经济带来的净效益 Ｅ.评价目的—评价项目的经济合理性； Ｆ.作用—为项目投资决策提供依据；
第一节 建设项目经济费用效益分析
二、评价对象
1．涉及国家参与投资的国民经济若干部门的重大工业项目和重大技术改造 项目，如铁路、公路等运输项目，较大的水利水电项目等；
直接进行国民经济效益评价
第一节 建设项目经济费用效益分析
直接进行国民经济效益评价的程序
1．对投资项目的经济效益和经济费用进行识别和划分、鉴定与分析; 2．合理选取和测算项目投入物与产出物的影子价格和经济评估参数(进行鉴 定、分析和评估)，这是国民经济评估的关键。
3．依据确定的影子价格和国家参数，计算项目经济效益和经济费用等数值的 调整并进行分析和评估。
企业财务评估
国民经济评估
从企业的角度出发
从国民经济和社会需要出发
企业的净利润(净财务收入)
对社会福利和国家基本发展目标的贡献及资源的 有效利用和合理分配
企业本身获得的直接的可计量的货币效 果
除直接效果外，还有间接(外部)的不可计量的效 果。除经济效益外，还有社会、政治，环境、国 防等效益
企业效益包括销售收入、利润和折旧等， 国家效益包括企业上交的利润和折旧，而税金、
4．根据调整确定的项目经济基础数据，编制项目国民经济评估报表，并进行 分析评估。
5．对项目国民经济评估指标的计算、分析和评估，主要包括项目国民经济盈 利能力分析，以及对难以用货币价值量化的外部效果进行分析和评估。
6．对项目进行国民经济的不确定性与风险分析评估，判别项目投资在国民经 济效益上的可靠性和抗风险能力。
考虑
影子价格 社会折现率 盈利能力 对国民经济净贡献 资源流动 不考虑
不考虑 不考虑
不考虑
第一节 建设项目经济费用效益分析
项目国民经济评价与财务评价的关系
相同点
(1)都是从费用和效益角度进行评价 (2)评价的基础都是在项目的评估全过程. (3)基本分析方法和指标原理相同.
联系
(1) 财务评价是国民经济评价的基础 (2) 国民经济评价是财务评价的前提