二、社会福利的特征
• 社会福利与社会救助，社会保险相比， 有如下的特征：１．政府主导２．保 障对象的全民性３．公平性４．保障 待遇的高层次性５．福利的服务性它 是现代社会保障体系中，唯一主要用 福利服务或福利设施而不是用现金或 实物援助为实施方式的社会保障的子 系统。６．实施过程的社会化７．福 利标准的不确定
１．社会福利事业的改革与完善
• 社会福利生产在国家政策的扶持下，依靠社会力 量，迅速发展，在解决残疾人就业，促进社会安 定团结等方面作出了积极的贡献。但是，由于某 些外部环境发生变化，行业之间，企业之间竞争 加剧，福利企业在激烈的市场竞争中不断处于劣 势；价格、医疗、住房、养老保险制度的改革， 都超出福利企业内部的消化能力。公办社会福利 机构由于国家财力有限，因此首要的问题是覆盖 面窄、保障范围小。公办社会福利机构是社会福 利发展的终极目标，在国家财力不足的情况下， 国家担保发展社区服务，填补社会福利机构之不 足。因此，要发展社会福利机构最根本的是增强 国力，这是一个长
• 我国社会福利制度大体经历了四个发展阶段：创 建，调整和完善，受挫以及恢复和改革阶段。自 新中国建立以后，我国长期实行计划经济，社会 福利资源均由国家控制，并进行统一分配，形成 了一种高度集中的福利供应模式。但是，这种福 利供应体制同时存在重大的弊端。一是包揽式福 利供应，造成巨大的经济成本负担，不利于企业 的经营和发展；二是政府和单位包揽职工的福利 责任，造成了依赖性，不利于调动积极性；更重 要的是，抑制了人的各种社会需要的发展，使中 国社会长期处于社会发展的幼稚阶段，直接影响 了现代化的进程。
• 传统福利制度日益暴露出一系列不适应新社 会环境的弊端：首先，国有企业改革必然使 企业成为自主经营的经济实体，要与所有企 业一起参与市场竞争，在这种情况下，尤其 是一些老企业，背负沉重的职工福利负担， 难以与新生企业公平竞争，面临更大的破产 风险。其次，企业的福利待遇将企业与职工 紧紧地栓在一起，不同企业或单位，福利待 遇会有很大差异，有些单位的福利甚至高于 工资，这就阻碍劳动力的合理流动；第三， 优厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但 没有激励劳动者积极性反而助长了人们的懒 惰和依赖心理，影响企业的效率和发展；第 四，经济体制改革带来经济结构多元化，农
浅谈中国社会福利制度
一. 什么是社会福利制度
西方发达资本主义国家有“福利国家”之称，而 东方的社会主义国家有“为人民谋福利”之说。 “福利”有幸福，美满的意思，即人们在实际生 活中所能得到的好处，如美丽的衣服，舒适的住 房等都属于福利的范畴。社会福利则是国家或政 府为了改善全体社会成员的物质，文化和精神生 活，以提高和改善社会成员的生活质量为目的的 社会保障制度安排，在中国，它是整个社会保障 体系中的重要组成部分，从多方面满足着城乡居 民的福利需求。中国社会福利制度是指政府出资 为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困 难群体提供生活保障而建立的制度
四、我国社会福利制度产生的弊端
四。经济体制改革带来传统福利制度的弊端 • 首先，国有企业改革老企业面临的福利负 担。 • 其次，企业的福利待遇于职工之间产生了 人身依附关系。
• 第三，福利待遇由于是平均分配，不能发 挥劳动者的积极性。。
• 不同企业职工福利的差异
• 第四，经济体制改革带来经济结构多元化， 农村人口流入城市进入企业就业享受不到 企业福利。
２．对我国社会福利制度改革目标模式 的构想
我国社会福利改革目标模式的构想，它包含下面五个方面： 1、政府办福利机构民营化。缺乏人、财、物等方面的经 营自主权，诸如机构臃肿、效率低下等成为官办福利机构 的通病。要根本改变这种状况，必须采取釜底抽薪的办法。 民营化不等于私有化。作为非营利机构，最关键的问题是 经营权而不是所有权。2、发展民办非营利性的福利机构， 使之成为社会福利机构的主体形式。3、遵循普遍主义原 则。为了体现出福利性，应建立面向所有非营利性福利机 构的政府资助制度。4、可建立政府购买制度。比如由政 府办福利机构提供的服务项目就属于此类。政府购买，就 是在某项福利服务一定质量的前提下，按照所提供服务的 总量由政府一次性的支付服务费用
３．完善我国社会福利制度
• 在我国，社会福利制度对城乡中，无依无靠的孤，残，幼困难群体提 供了基本的生活服务，但与此同时，社会福利事业也不可避免的出现 了一些急待解决的问题。完善社会福利制度，需要从以下几个方面努 力：１、动员社会力量办社会福利事业；2、社会福利资金筹集渠道 多样化；3、是将市场机制适度引入福利领域。如果我们从市场经济 条件下的国民需求出发，中国社会福利制度的未来发展，是以不断改 善和提高国民生活质量为追求目标，走福利社会化、多元化的发展道 路。至少包含如下四层含义：（１）重整社会福利结构，使其由体系 残缺向体系完整、功能全面、服务系统的方向发展。（２）以不断改 善和提高国民的生活质量为追求目标。（３）实现社会福利的开放与 社会化。（４）在制度架构中推进社会福利的多元化。中国是社会福 利制度相信在不断的改进和完善的情况下，应该会越来越完善成为真 正的为人民谋福利，使全体人民可以真正的受益
三 、 一个完善的社会福利体系大体应当 包括有
– １．老年人福利———福利院，老年公寓等 ２．残疾人福利———残疾人工厂，就业保障， 盲聋哑学校等３．妇女儿童福利———儿童福 利院，妇幼保健服务等４．青少年福利——— 青少年活动中心等５．住房福利———住房公 积金和房租补贴等６．教育福利———义务教 育，高校学生贷款计划等７．社会津贴——— 主要是指向家庭的福利性津贴８．职业福利— ——由企业或单位自主举办的生活福利津贴， 集体福利设施等９．社区服务———由社区自 主举办的有关福利性服务或互助