略谈“大一统”下的古代中国 国家治理
孙寅生
学界对中国历史及中国文化特点的 看法
中国历史的四个基本特点 （社科院卜宪群）
• 大一统 • 中央集权 • 多民族 • 延续性
中国古代政治的三大传统 （社科院高翔）
• 大一统的传统（体现为中央集权、君主专制、 国家统一，明清最为明显）
• 官僚政治的传统
• 文治的传统（文化专制主义构成中国古代文治 的精神实质，具体操作的三种形式：一是“杜 遏邪言，以正人心”，发展到极致就是对社会 进行严密的精神控制。二是对百姓实施以儒家 纲常伦理为主的教化，兴办学校，优礼士人， 表彰节义。三是编纂典籍。）
• 礼乐教化。汉代以来，将改造的儒家思想作为国家的意 识形态、价值观，通过蒙学教育、学校教育、选举考试、 乡规民约、政府表彰等方式深入社会各方面。
• 乡村治理。以里甲保甲制度、乡规里约（自我治理）、 乡绅代表协同国家治理；树立典型，形成积极的舆论和 奖励的导向。
• 德先才后。“才者，德之资也；德者，才之帅 也。”
• 人尽其才。以一代之人理一代之事；以非常之 人理非常之事。“君子用人如器，各取所长。 古之致治者，岂借才于异代乎？”（唐太宗）
• 保持社会流动。（科举制的开放性和公平性）
5.立，社会治理主 体主要是政府，但又呈现政府与社会相结合的特点
天下定于一。 • 秦汉时期确立：海内为郡县，法令为一统。
董仲舒发挥公羊学派的“大一统”思想， “《春秋》大一统者，天地之常经，古今之 通谊也。”
2.郡县体系
• 郡县制是大一统的制度体系 • 大一统的治理形式是中央直接统辖地方的中央集权
制治理 其抓手是中央直接任命地方官吏(一般任命到县级）； 控制地方的户籍赋税；掌控全国军队 • 我国较早形成中央集权的郡县治理制度是我国战国 以来形成的土地制度和经济发展的需要。 • 对特殊地区有特殊的制度，都护制、羁縻州、土司 制等 “封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡 县。”（顾炎武）
• 特长历史 • 特大规模 • 特世俗社会 • 特殊崛起
古代中国国家治理的三个问题
• “大一统”与“要在中央”的一元行政思想与措 施
• “民为邦本”的思想与政策措施 • 礼治思想向德法相依思想的转变 （限于时间，这次我们只交流第一个问题）
一、“大一统”与“要在中央”的一元行 政思想与措施
1.“大一统”的思想与实践 • 先秦时期的酝酿：天下观代替血缘族际，
• 防灾救济制度。政府义仓制、福利院制、减免税收制等， 宗族内的“族产”、“义庄”等
• 疏通社会言论渠道。“天下有道，则庶人不议”。“至于清 议亡（无），则干戈至矣”。民众不论身份如何，有上 诉、上告、举报的权利，表达的形式和途径有上书、政 府设登闻鼓、诽谤木等，宋代设置登闻鼓院和理检院专 门机构受理民众的诉求。
• 统一是主流 • 我国历史上导致分裂的原因主要是政治原
因、民族原因，经济原因、文化原因、宗 教原因不是主要的。因此，无论怎样的分 裂，分裂的主体来自哪个民族，但最终走 向统一，这是我国历史发展进程的一个鲜 明特点（中华民族的观念形成过程）
4.选贤任能
• 完善选拔制度。举荐功劳制---察举制---九品官 人法---科举制
• 西方政制为多数代表，而中国传统政制则 为贤能代表
中华文明的历史启示 （北大袁行霈）
• 启示之一就是选择和平、和谐 • 启示之二就是选择包容 • 启示之三就是选择开明（其核心有四点，
民为贵、广开言路、举贤授能、以法为准） • 启示之四就是选择革新 • 启示之五就是选择开放
中国历史和现实“四个特” （国际关系学院王义桅）
中国文化的三个“道”和三个“弱” （余秋雨）
三个“道”： • 社会模式上建立了“礼仪之道” • 人格模式上建立了“君子之道” • 行为模式上建立了“中庸之道” 三个“弱”：
疏于公共空间 疏于实证意识 疏于法制观念
中西政制比较（钱穆）
• 西方政制为政民对立，而中国传统政制则 为政民一体
• 西方政制为间接民权，而中国传统政制则 为直接民权
郡县制下中央与地方关系
• 高度重视地方行政层级划分、权力分配以 及对地方的监督、管控（可以理一理古代 监察制度的演变）
• 处理好郡县与分封的关系，郡县制下的分 封主要体现身份和经济待遇，受封者无治 理民众的权力
• 维护中央权威，保持政令畅通
3.国家统一
• 国家统一是大一统中央集权国家治理体系 的前提