失地 农 民 只有 低 水平 的基本 养 老 保障 。如 城 市低 保 保 障标 准 每 月 ３ ０元 ，而 农 村低 保保 障 标准 只有 每 月 １ ０元 。城 ０ ３ 镇 居 民医 保最 高可 按 比例 报销 ６ 元 ，而 新 农合 最 高可 按 万 比 例报 销 ５ 元 。我 市 城 乡居 民收 入 差距 仍 呈 扩 大 趋 势 ， 万 农 民 人 均 增 幅 一 直低 于 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收入 增 幅 ， ２０ ０ ９年 ，城 镇 居 民人 均 可支 配收 入 １ ７ ０元 ，同 比 增 长 ４８ ８７ ．％，农 民人 均纯 收入 ６ １ ，同 比增 长 ７ ％。社 会 保 ３ ２元 ． ５ 障不 公 等给城 乡统筹 发展 带来 了严峻 的挑 战。 四是 农业 产业 弱 势 问题 。农 业 是兼 有 自然 风 险和 市 场 风 险 的弱 势产业 ，生产 周期 长 ，投 资 回报 率 低 ，需求 弹 性 小 。这 种 弱势性 决 定 了农业 的增长 速度 较慢 ，产 业扩 张 力 二 、城 乡统 筹 发 展 存 在 的 主 要 问题 处 目前 ，我 市 在大 力 推进 新 农 村和 新 型城 镇 化建 设过 程 较差 ， 于 劣 势地 位 。城市 经 济 以二 、三 产 业为 主 ，发 展 速度 快 ，需 求弹 性 大 ，处于 优 势地 位 。 目前 ，我 市农 村 承 中 ，注 重城 乡统 筹 发 展 ，促进 城 乡融 合 ，城 乡 统 筹发 展 虽 包土 地 流转 规模 不 大 ，农业 产 业化 经营 规 模 不大 ，缺 乏 上 取得 了一 定成 效 ，但 仍存 在很 多 问题 ，主要体 现在 ： 是 思想 认 识观 念 问题 。我 国长 期 实 行城 乡 二 元结 构 规模 、上 档次 的大型 龙头企 业 ，农 业收 益 比较 低 。 三 、 城 乡统 筹发 展 的意 见 和 建议 体制 ，把人 口分 为城 市 居 民和农 民 ，并 将 就业 、住 房 、医 城 乡 统筹 发展 就 是把 城 市和 农 村 的发 展作 为 整体 统 一 疗 、子女 教 育 等公 民权益 同户 口挂 钩 ，形 成 了包 括公 民迁 徙 、劳 动就 业 、教 育 、财 产 和社 会保 障 在 内 的诸 多 方面 对 规 划 ，把城 市和 农 村 存在 的 问题综 合起 来 统 筹解 决 。城 乡 农 民的 不平 等 。 改革 前 中国 社会 中的 资源是 由行政 性 的再 统筹 发 展 的任 务长 期 而艰 巨 ，为打 破城 乡二 元结 构 ，实 现 分 配 ，而 不 是 由市 场来 进 行 配 置 的 。 比如 ，教 育 、卫 生 、 城 乡一体化 发 展 ，特 提 出以下建 议 ： 要 尽快 成立 协 调城 乡 统筹 发 展 的组 织 机构 ，构建 城 文 化 及 公共 设施 的投 入 ，城 市几 乎 完全 是 由财 政 投入 ，而 是 农村 财政 的投入 则相 当有 限 ，有 相 当一 部分 要 由农 民 自己 乡统 筹发 展新体 制 。推进城 乡一体 化发 展 ， 一个 大课 题 ， 也 是 一项 系 统 工 程 ，涉 及 到 多个 工 作 部 门和 单 位 。因此 ， 来 负担 。在 城 乡 二 元结 构 下 ，农 民创 造 的 部 分 物 质 财 富 ， 我市 要 推动 城 乡经 济社 会一 体化 发 展 ，必 须建 立健 全 各 级 被 拿 走 用于 支持 工 业 化和 城 市建 设 。据 统 计 ，长期 以来 农 民对 国 家贡献 了 ｌ ． ９７万亿 元 ，而到 目前 为 止 ，国家 对农 民 组织 机 构 ，尽快 成 立城 乡统 筹 发展 工作 领 导 小组 及其 办 公 返还不到 ｌ 万亿 元 。特 别 是 较 长一 段 时 期 的 农 电、农 话 、 室 。明 确有 关部 门的职 责 ，切实 加 强政 策 的协 调 配合 ，把 农资 等对 农 民的变 相 掠夺 ，使 农 民 成为 了 名符 其 实 的弱 势 城 乡统 筹工 作 纳入 各级 政府 部 门 的考核 考 评 ，努 力形 成 具 有我 市特色 的城 乡一体 化发 展体 系。 群体。 二 要 尽快 制订 毕 节市 城 乡统 筹发 展 的 总体 规 划 ，构 建 二 是城 乡 一体 规 划 问题 。要 实现城 乡统 筹 关键 的第 一 步 要 有 一个 城 乡统 筹发 展 规划 ，现我 市城 乡 一 体规 划 还未 城 乡 统筹 发 展 的新 格局 。要 统筹 城 乡规 划 与管 理 ，建 立 健 提 上 议事 日程 ，各 县 区也 没有 编 制城 乡 一体 化发 展 规 划和 全覆 盖城 乡的规 划体 系 。一 是城 乡空 间布 局统 筹 规 划 。根 综 合 性 的新 农村 建 设 规划 ，城 乡 各类 规 划 的整 体性 、协 调 据资 源 环境 承载 能 力 ，现有 开发 密度和 开发 能 力 ，统 筹 考 性 、配套 性 、互 补性 不 够 。 由于规 划 编 制 的程 序 多 、周期 虑人 口分 布 、经 济布 局 、国 土利 用和 城 镇化 格 局 ，从 大 空 长 ，规 划编 制往 往 落 后于 建 设发 展进 程 ，农 村 规 划编 制 进 间 尺度 上着 手 编 制主 体 功能 区规划 。建立 中心城 市—— 次 程 落 后 于城 镇规 划 。有些 乡镇 还 没有 整体 规 划 ，村 级 整体 中心城 市—— 重 点 镇—— 一般 乡 镇—— 中 心村 庄 的 五级 城 规 划 更是无 从 谈起 ，住宅 乱搭 乱建 ，开挖 随心 所欲 ，小 厂 、 乡统 筹架 构 ，坚持 中小城市 、小城 镇和 中心村 庄协 调发 展 ， 以编 制 县 域 总体 规 划 为 重 点 ，进 一 步调 整 完 善 专 项规 划 ， 小 作 坊遍 地 开花 。无规 划 、无 前 景 、无 目标 、杂乱 无 章是 逐步形成城乡一体的公共交通 、供水供 电、邮电通信 、垃 当前不 少 乡村 的真实 写照 。 三 是 城 乡公 共 服 务 和 社 会 保 障 不 公 问题 。长 期 以来 ， 圾 处理 、污染 治 理 、环境 保 护规 划体 系 。未 来 三年 要 实现 由于政 府 财政 重 点投 入 于城 市 ，因此在 公 共 设施 、公 共服 中心城区的控制性详规全覆盖 ，五年做到城、镇 （ 、村 乡） 务 和社 会 保 障等 方 面存 在较 大 的城 乡差 距 。城 乡教 育 、科 规划全覆盖。二是产业发展统筹规划。统筹城乡产业发展 ， 技 、文 化 等方 面 的资 源配 置 存在 城 乡差 别 ，优 质 教 育资 源 优化产业结构 ，整合产业布局 ，依托城镇工业园区 ，大力 过 多地 集 中在 城 区 ，农村 学 校教 学 条件 相对 比较 薄 弱 。城 发展与区域资源结构相适应 ，与农村经济结构联系紧密的 乡医 疗卫 生 、社 会 保 障等 方面 也 存在 较 大差 距 ，农 村 医 疗 劳动 密集 型 产业 和特 色 主导 产业 ，将 工 业产 业 链 向农 业延 保 健 设 施 落 后 ，技 术 力 量 薄 弱 ，农 村 社 会 保 障标 准 较 低 ， 伸 ，积极培育现代农业 ，促进工农联动 ，构建产业
２ １ 年第 ５ ０ １ 期
ＸＮ Ｏ 议
张 怛 弟
（ 中共贵 州省 毕 节市委 党校 ，贵 州毕 节 ５ １ ０ ） ５ ７ ０
摘 要 ：统筹城 乡经济发展 ，是 党的 十六大提 出的战略 思想 。它是指 ：从 长远 目标 看 ，就是 通过体制创新 ，建立 与市场经 济体 制相 适应的城 乡一体化 的经济秩 序 ，解决制约农村 、农 业发展 和农 民增收的体制性 、结构性 矛盾 ，促进城 市与农村 共 同进 步，工业与农 业协调发展 关键词 ：城 乡统筹 城 乡一体化 新农村