中国农业保险2007-2014年发展状况简述一、概述从2004年政策性农险首次试点开始，到现在农业保险发展已逾10年。

根据现行《农业保险条例》的界定，我国农业保险涵盖的门类主要是农、林、牧、渔业的保险。

外延扩大到涉农保险，包括农房、渔船、农业机械设施和农渔民的短期意外伤害保险。

目前我国市场上的农业保险产品及其创新主要有生长期作物生长成本保险、农作物产量保险、农作物生产天气指数保险、农作物“成本+信贷保证”保险、特定蔬菜价格指数保险、生猪价格指数保险、育肥猪价格保险、南美白对虾养殖保险、淡水鱼养殖保险。

除市场上已经试验的上述新的产品，还有一些关于农业保险产品创新的研究。

在实践中应用的，主要还是种植业生产成本保险，其他产品都不过是很小范围内的试验。

根据最新目录，我国纳入中央财政补贴的种植、养殖业保险的主要标的有近20种；各省或部委支持的还有一些。

目前全国农业保险95%的业务是政策性农业保险，只有少量的纯商业保险业务，农业保险产品创新主要是围绕政策性农业保险的各种保险标的进行的。

中央财政提供农业保险保费补贴的品种主要有玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等。

对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中储粮北方公司、中国农业发展集团公司(以下简称中央单位)补贴65%，省级财政至少补贴25%。

对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。

对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴40%，对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%。

中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主。

自2007年以来，中央政府决定开始使用公共财政补贴农业保险费，揭开了中国发展政策性农业保险的崭新篇章。

2007-2014年8年中，政策性农业保险有了长足发展，保险规模的增长速度远远高于保险业在同期的发展速度。

二、发展当前我国农业保险发展取得了一些成绩，首先农业保险覆盖面不断扩大。

2007年到2014年，农业保险保费收入由51亿元增长到325亿元，平均增速31%。

目前我国开办农险区域覆盖全国所有省市，承保主要农作物从 2.3亿亩扩展到11.07亿亩（13年底），占我国主要农作物播种面积的45%；其次，农业保险对稳定农业生产、促进农民增收起到积极促进作用。

8年间，我国农业保险累计提供风险保障5.73万亿元，向1.82亿户次的受灾农户支付赔款958亿元。

我国农业保险业务规模已跃居世界第二,仅次于已有上百年农业保险发展史的美国。

同时，农业保险财政支持力度不断增强，2007年中央财政对农业保险实行补贴之后，从6个省扩展到全国，品种由6种变成近20种。

表1 我国农业保险发展情况统计表➢2007年我国是农业大国，农业人口数量约占全国总人口的47％。

国家历来重视农业的展，农村科技、农业金融与农业保险是现代农业发展的三大支柱。

尤其是农业保险一直都被各国作为支持农业的重要手段。

2007年，我国中央政府开始对农业保险进行保费补贴试点，揭开了我国政策性农业保险快速发展的序幕。

2006年，我国农业保险保费收入仅为8.46亿元，而2007年则达到了51.84亿元，同比增长512%，较之于没有实行保费补贴的2006年，有了较大幅度的增长。

但同时，我国在农业保险补贴方面还存在很多的问题，例如补贴立法、补贴方式、补贴区域及补贴效率等，与国外农业保险发达国家相比还存在很大差距。

➢2008年农业保险成为保险亮点，2008年实现原保险保费收入比上年增长1.1倍，重点服务领域不断拓展，农业保险发展取得新突破。

农业保险实现原保险保费收入110.7亿元，比上年增长1.1倍；农业保险赔款69亿元，增长1.1倍，受益农户1098.7万户次。

中央财政支持的农业保险试点由6省区扩展到16省区和新疆生产建设兵团。

种植业保险共承保农作物和林木5.3亿亩，养殖业保险承保大小牲畜8385.9万头（只），其中能繁母猪4762万头，农业保险参保农户共计9015.9万户次。

➢2009年2009年，我国农业保险发展速度继续加快，保费收入、保障程度、保险覆盖面进一步扩大。

2009年1-9月，保费规模已超过2008年全年，全国农业保险签单保费收入120亿元，同比增长31％，成为全国财险业第三大险种。

农业保险已为广大农民提供了3300多亿元的保险保障，承保种植业8亿多亩，承保能繁母猪等畜牧、家禽5.1亿头，覆盖1.2亿户。

截至2008年底，我国农业保险保费规模已上升至全球第二位，居亚洲第一位。

与此同时，在中国、在亚洲乃至全球，巨灾风险造成的农业生产、农村经济和农民财产的损失正呈现不断扩大趋势。

中再集团提出农业保险再保险同样可以借鉴航天联合体的做法，成立中国农业保险再保险共同体，通过引进更多的保险公司参与再保险共同体，增强农业保险再保险的市场调节功能，进一步增强农业保险再保险市场抵抗风险的能力。

当前中国农业再保险保费收入约占农险保费总收入的占比进阶20%，尽管农业再保险已成为再保险业务中仅次于机动车险和财产险的第三大保费险种，但国内对于农业保险的需求、对于农业再保险制度需求以及巨灾风险转移机制的仍然需求非常迫切。

统计显示，2004年至2009年六年间，中再集团依托自有资本开展商业性再保险业务，六年累计支付农险赔款22亿元，累计转移农业种植业和养殖业风险责任1200亿元。

➢2010年2010年全国农业保险实现保费收入135.68亿元，较2009年同期增长1.89亿元。

全年农业保险支付赔款100.69亿元，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元；农业保险覆盖农户1.4亿户次，共有约2100万户次的受灾农户得到保险补偿。

接受中央财政支持的省份由2007年的6个增加到2010年的18个（包括新疆建设兵团和黑龙江农垦），这些省（自治区）实验的种植业保险保险标的由最初的6种扩大到14种，始于福建、浙江的农房保险，已经扩大到14个省；有中国渔业互保协会经营的渔船保险、渔民人身保险和正在实验的海水养殖保险得到稳步发展；广大农牧渔民的投保积极性空前高涨，在不少省（自治区）投保的农作物面积稳步扩大，保险费收入不断增加。

内蒙、新疆、安徽、黑龙江四个地区保费总收入都超过10亿元，承包面积超过70%甚至更高；赔付率虽然有上升，但总体上还略有盈余。

更重要的是，各地都积累了重要的制度建设和经营管理的宝贵经验。

同时，政策性农险制度性缺陷也逐步的显露，道德风险和逆选择防不胜防，财政补贴进退维谷。

面多这么多问题，早日出台农业保险法律法规，确立农业保险制度构架势在必行；➢2011年根据披露的数据，2011年，我国农业保险保费收入达到173.8亿元，同比增长28.1%，为农业提供风险保障6523亿元。

农业保险在承保品种上已经覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面，在开办区域上已覆盖了全国所有省市区。

数据同时显示，我国保险业2011年为1.69亿户次农户提供风险保障，承保主要粮油棉作物7.87亿亩，占全国播种面积的33%，在内蒙、新疆、江苏、吉林等粮食主产区，基本粮棉油作物的承保覆盖率超过50%，黑龙江农垦、安徽省等地已基本实现了近100%全覆盖。

同时，农业保险还承保林木9.2亿亩，牲畜7.3亿头(羽)。

另外，2007年以来，我国农业保险五年累计保费收入超过600亿元，年均增速达到85%。

据统计，五年来农业保险共计向7000多万农户支付保险赔款超过400亿元，户均赔款近600元，占农村人均年收入的10%左右。

农业保险补偿已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。

这些披露的数据说明长期以来困扰我国农村金融发展的保障体系正在逐步建立，农业保险的重要程度也在逐渐受到各级政府的重视，农民的保险意识也在逐步提高。

另一方面，农业保险与农村信贷结合，改善了农村信用环境，有效激活农村金融服务链，促进信贷对农业的支持，缓解农民贷款难问题。

农业保险在服务农业发展中作用明显，已经成为各级政府“三农”工作的重要工作。

农业保险的服务能力逐步提升，已经成为服务“三农”的重要渠道。

目前，已有22家保险公司经营农业保险业务，基本实现了粮食生产大省都有2家以上农业保险经营机构，初步满足农业保险发展的需要。

据了解，随着农业保险不断发展，当前除了发挥保障作用，其还创新了农村融资模式，并已经成为农村金融发展的重要推力。

在取得的成绩面前，还有一些不容忽视的问题存在，虽然我国农业保险已经有了长足进步，但是险种不足，已有险种推广难行，赔付比例不具吸引力等问题依旧束缚着这个重要金融门类前行的脚步。

中国保监会认识到这些不足，强调必须深刻认识并准确把握农业保险面临的新机遇、新任务、新要求，力争使我国农业保险形成发展环境明显优化、覆盖范围不断扩大，制度体系逐步完善、风险分散得以加强，服务水平明显提升、市场秩序日趋规范的良好发展格局。

➢2012年2012年，中国保险业服务经济社会的能力不断提高。

其中，农业保险保费收入240.6亿元人民币(下同)，同比增长38.3%，为1.83亿户次提供了9006亿元风险保障，向2818万受灾农户支付赔款148.2亿元。

自2007年以来的5年多时间里，在中央政策下的强力支持下，我国农业保险的试验获得重要突破和稳健发展。

到2012年春，全国任何一省如果要做农业保险，都可以向财政部申请，并获得中央政府提供的保费补贴和税收优惠政策。

中央财政补贴的保险险种已经扩大到包括粮、棉、油、橡胶、土豆、生猪、奶牛、藏系羊等16种。

农业保险在商业财产保险公司中的业务比重已经上升为车险以外的第二位。

《农业保险条例》的正式颁布，实现了农业保险制度的新突破，标志着农业保险持续健康发展的制度基础更牢固。

2012年11月，中国国务院颁布了《农业保险条例》。

该条例规范化、制度化了对农业保险的支持措施。

一是国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。

二是对符合规定的农业保险由财政部门给予保险费补贴，并建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

三是鼓励地方政府采取由地方财政给予保险费补贴、建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制等措施，支持发展农业保险。

四是对农业保险经营依法给予税收优惠，鼓励金融机构加大对投保农业保险的农民和农业生产经营组织的信贷支持力度。

该条例自2013年3月1日起施行。

同时，2012年中国保险业经办新农合(即新型农村合作医疗)县市数量129个，受托管理资金50.5亿元。