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《公共行政学》书本笔记——自己根据书本整理公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。

相反，公共性的缺失就是指谋求非公共利益。

必须一开始就强调公共行政学中的公共两个字，这是个伦理道德问题，更是所有公共行政的理论不能回避的问题，也是解决现实的行政管理活动存在的问题的一个重要出口。

否则不仅政府的合法性会受到质疑，行政理论也必会走向悖论。

所以公共行政学必不能走向回避价值的工具主义，必不能只以效率为行政改革目标，这对于中国现实行政的发展变革尤其具有极为重要的指导意义。

第一章绪论第一节公共行政概述公共行政学从诞生之日到现在已经经历了一百多年的发展，理论、方法上的争论以及实践中的变革一直未曾停止过。

公共行政学的涵义1、早期公共行政学发源于政治学，其研究的政治倾向十分明显，作为政治学的一个分支。

虽然一开始就强调行政执行的特殊意义，但还只是从理论、范畴和逻辑思辨的角度，而不是从方法，实证、技术的角度。

2、20世纪以后，随着泰罗科学管理理念的传播，效率，时间动作分析等观念流行起来，“管理”的观念和方法注入到公共行政的研究中。

3、60年代以后，以西蒙为代表的全新决策理论对政治与行政的两分提出了挑战。

这样，科学决策和科学管理两种观念就一起对原有的行政观构成冲击。

4、但是早期行政学关于公共行政性质的界定，公共行政主体与客体的关系界定，以及某些检验尺度的原则标准都作为宏观的导向保留了下来。

即使在20世纪后三十年的范式变革中，国家的宪政体制和国家的公共管理制度以及政府的主要职能都没有变化。

所以公共行政（学）一直都有着“政治”与“管理”的双重性质。

5、政治行政观：从宏观的国家权力分配出发，认为行政是政府行政部门所管辖的事务，是政府管理推行政府功能的活动；管理行政观：从行政的有效性出发，认为行政是如何使人们对政府的期望取得成功的各种方法，是实现政府政策的运作。

因此行政也就被理解成包括政府，其他公权机关，甚至是工商社会组织的活动。

（这种观念也为新公共管理埋下了伏笔）。

6、公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法和法律的规定，通过科学，及时地制定和准确有效地执行公共政策，管理公共事务，维护公共秩序，保证公共安全，提供公共产品，实施公共服务的活动。

换言之，公共行政是依法运用公共职权，承担公共责任，解决公共问题，保障公众利益，满足公众需求的一种最广泛，最为经常和最为直接的国家行为。

7、需要注意的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，所以合法性和有效性构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。

由以上两种行政观，可以得出公共行政学的研究目的1.宪政：研究建立和完善行政制度的理念，保证政府的宗旨不变，保证依法行政，确保政府履行公共职能2.管理：研究提升政府公共管理的水准和效率的途径和方法，提升公共政策质量。

3.专业：提升学术水准，为政府行政发展提供专业性意见4.通才：培养行政通才，弥补技术专家的不足本书构架：四个部分，若干个范畴行政原理与行政体制、行政程式与行政技术、行政行为与法制行政、行政发展与发展行政1.基础：行政职能；行政权力；行政领导；行政组织；人事行政；行政决策；2.过程：行政执行，行政方法；行政效率；机关管理；公共财政3.原则：行政行为；依法行政；法制行政；行政责任；行政伦理4.发展：政府能力；中国行政改革；西方行政改革；问题与争论公共行政学的学科特点：综合性；实践性；系统性；技术性；发展性现代行政现象与现代行政精神现代行政现象是指二次世界大战之后，尤其是60年代之后西方发达国家出现和形成的某些行政现象。

而现代行政精神就是至于这些行政现象相一致的、政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的行政精神。

现代行政现象主要表现在三个方面：行政职能扩展，不良行政现象增加，公共行政管理和公共行政管理理论的现代化。

行政职能扩展1.它反映了一种对国家职能和法治原理的再认识，由单纯地把行政看作议会意志的执行（片面的法治行政、无法律无行政）到肯定现代政府的积极意义（法律有限，人事无穷）。

2.依法行政的内涵发生变化，突出自由裁量权和政府的积极性，于是行政职能的扩展产生了行政国家。

3.80年代以后，官僚主义的盛行，行政效率的低下，公民意愿的损害推动了西方国家行政改革。

不良行政现象增加：以行政权力的强化和行政职能的扩展为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象育明教育：考研专业课答题攻略（一）名词解释1．育明考研名师解析名词解释一般都比较简单，是送分的题目。

在复习的时候要把重点名词夯实。

育明考研专业课每个科目都有总结的重要名词，不妨作为复习的参考。

很多高校考研名词解释会重复，这就要考生在复习的同时要具备一套权威的、完整的近5年的真题，有近10年的最好。

2．育明考研答题攻略：名词解释三段论答题法定义——》背景、特征、概念类比、案例——》总结/评价第一，回答出名词本身的含义。

一般都可以在书本找到。

第二，从名词的提出的背景、它的特征、相似概念比较等方面进行简述。

第三，总结，可以做一下简短的个人评价。

3．育明教育答题示范例如：“战略人力资源管理”第一，什么是战略人力资源管理（这是答案的核心）第二，它的几个特征，并简单做一下解释。

第三，和职能人力资源管理，人事管理等进行对比。

4．危机应对如果出现没有遇到的名词解释，或者不是很熟悉的名词解释，则尽量把相关的能够想到的有条理的放上去，把最有把握的放在第一部分，不要拘泥于以上的答案框架。

5．育明考研温馨提示第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。

结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。

如果是A4的纸，以5-8行为佳。

按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

（二）简答题1．育明考研名师解析简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考察对某些重要问题的掌握程度。

难度中等偏低。

这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。

一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。

当然，记忆也要讲究方法。

2．育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法定义——》框架——》总结第一，先把简答题题干中涉及到的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。

很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。

第二，按照要求，搭建框架进行回答。

回答要点一般3-5点。

第三，进行简单的总结。

3．育明教育答题示范例如：简析绩效管理和绩效考评的区别和联系。

第一，“绩效管理”和“绩效考评”的定义。

第二，区别第三，联系第四，总结。

4．危机应对当遇到自己没有见过，或者复习时遗漏的死角。

这个时候不要惊慌。

只要你平时认真复习了，基本你不会的，别人也基本如此。

首先要有这个自信。

其次，无限的向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容，有条理的全部列出来，把困难抛给改卷老师。

5．育明考研温馨提示第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。

第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

（三）论述题1．育明考研名师解析论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。

但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。

论述题，从本质上看，是考察队多个知识点的综合运用能力。

因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。

这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

2．育明考研答题攻略：论述题三步走答题法是什么——》为什么——》怎么样第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。

这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。

第二，要分析目前所存在问题出现的原因。

这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。

第三，提出自己合理化的建议。

3．育明教育答题示范例如：结合治理理论，谈谈我们政府改革。

第一，阐释“治理”的定义，然后分段阐释“治理理论的核心主张，包括理论主张和政策主张”。

第二，分析目前“政府改革”中存在的问题及其原因。

第三，结合治理理论的理论和政策主张，并结合相关的一些理论提出自己的改革措施。

我们育明考研经过长期摸索，总结了一套考研专业课答题模板。

4．危机应对万一遇到自己没有碰到的问题，特别是没有关注到的热点问题怎么办呢？其实，论述题虽然是考察考生运用知识点分析问题的能力，其核心还是在于课本知识，在于理论。

因此在回答的时候一定要紧扣理论不放松。

5．育明考研温馨提示第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，在5-8条为主。

字数在1500左右。

用时为25-30分钟。

（四）案例分析题1．育明考研名师解析案例分析与其说是在考察案例，不如说是再考察考生对核心理论和知识点的掌握。

难度适中。

但是很容易丢分，想要得高分，比较难。

2．育明考研答题攻略：案例分析两点分析法理论结合——》案例分析第一，对材料所涉及的问题寻找理论依据。

第二，结合材料进行分析3．育明教育答题示范例如：关于北京公交车现行的问题，运用公共政策知识分析。

第一，要精确找到所考察的知识点——政策工具。

然后阐述什么事政策工具，包括哪些政策工具，各自的优缺点是什么。

第二，结合材料进行分析。

4．危机应对有时候在考试的时候遇到自己并不熟悉的资料，不要紧，抓住一点——考察的知识点肯定是课本上的，然后无限向课本靠拢，找到最接近的理论和知识点。

5．育明考研温馨提示第一，要理论先行，不要上来就分析。

第二，如果那不准考察的理论点，就多写几条，反正多写了不扣分。