-运用国际经验 和援助
典型的 震后活 动模型
5

无限远
适当距离
0
接近
靠近
H危险az情险ard
无须风险管理
事前处理可能 狭义的风险管理
事后风 险管理
应急下的 风险管理
狭义的危 机管理
无须风险管理
险情 风险
5Hazard 富）Exposure 2、在险体价值 Vulnerability
23
其他有关防灾当局
中央防灾无线网 消防无限通信网 都道府县防灾行政无线网 市町村防灾行政无线网 其他通信网
市厅村
同报
居民
广
消防本部、消防署
播
警察署等
医院
学校
地方自愿防灾组织
其他有关防灾当局
中央防灾会议任务
1、制定和推动实施基本灾害管理计划， 草拟地震灾害管理计划
2、制定和推动实施大灾紧急对策计划 3、根据首相和/或灾害管理国家部长的要
Hazard
险情 风险 Hazard Risk
6
灾前风险管理
险情 灾害 Hazard Disaster
灾后风险管理
危险发生
灾前风险管理
防灾 临灾
减灾
灾后风险管理
对应应(急应付) 灾害应时急的危管机理管理 接近尾声 灾后
防灾 减灾
7
警戒发布
抗灾 抢险救灾
救灾
恢复
重建
Restructure
倒塌房屋间数（万） 1-10
震级
5-6.5
较大伤亡、 房倒
15
2
50-100
30-80
10-15
6.5-7.0
严重伤亡、 大量房倒、 安置人多
1
≥ 100
≥ 80
≥ 15
≥ 7.0
严重伤亡、 大量房倒 安置人多
应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例
16
自然灾害 灾害对策
担当大臣
规制改革担当大臣
性别平等担当大臣
防灾担 当政策 统括官
防灾担当大臣 官房审议官
防灾总括担当参事官 防灾预防担当参事官 灾害应急对策担当参事官
防灾通信官 防灾复兴担当参事官 地震火山对策担当参事官
20
日本中央省厅和内阁府防灾组织
内阁总理大臣、防灾担当大臣
咨询
报告
提出意见
中央防灾会议
会长 委员
日本大都市防灾紧急对策五年计划
避难地和道路
公共建造物的补助
消防设施和活动道路
海啸防止设施
紧急输送道路
森林保安设施
交通管制设施
滑坡防止设施
港湾渔港设施
泥石流防止设施
医疗机关改造和补助
防灾行政无线设备
社会福利设施改造和补助 饮水电源确保及替代设施
这是专业队伍。同时组织大量的群众防汛队伍，随时准备参加抗洪抢险， 应对突发性的险情。
防汛物资：国家一级分布在各地仓库都储备了大量的抢险物资，省市县 级储备充足的抢险物资。
13
/video/2003-06/13/content_918209.htm
然
滑坡、泥石流、国土资源部、民政部、地方政府
灾
地面沉降
害
风暴潮、台风、国家海洋局、民政部、地方政府
责
赤潮、海冰
任
雪、雨、风 中国气象局、民政部、地方政府
机
农业病虫害、 农业部、林业部、地方政府
构
森26林火灾
中国国务院议事协调机构和 临时机构设置
国家防汛抗旱总指挥部， 在水利部单设办事机构。
中国国际减灾委员会，具 体工作由民政部承担。
国务院抗震救灾指挥部， 办公室设在中国地震局。
27
中华人民共和国减灾规划（1998-2010）
中国国际减灾十年委员会，1998年4月29日国务院批准
一、自然灾害及减灾工作基本情况
（一）自然灾害概况
（二）主要减灾工作
（三）主要经验和问题
二 减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施
（一）减灾工作的指导方针
编制都道府县地方防灾计划
实
市町村一级
现场执行防灾业务
施
市町村长
编制市町村地方防灾计划
市町村防灾会议
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市民一级 市民
根据自己的能力参与防灾
27
职责
责任者
总领导、协调 国务院
地震、火山 国务院抗震救灾指挥部、地震局、 中
建设部、民政部、地方政府
国
洪水、雨涝、 国家防汛抗旱总指挥部、水利部、 自
干旱
气象局、民政部、地方政府
求，商讨有关灾害管理的重要事项 4、向首相和灾害管理国家部长就有关灾
害管理的重要事项提出建议
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国家一级 首相
基本计划的编制、实施和协调
日
中央防灾会议
编制防灾基本计划
本
防
指定行政机关 指定公共单位
灾
编制防灾运行计划
计
都道府县一级
广域和综合的实施和运行协调
划
知事
的
都道府县防灾会议
编
制 和
指定地方行政机关 指定地方公共单位
指挥系统：全国2万多个水文水情站，水情、雨情半小时以内全部到国家 防总办公室。灾情通过组织系统及时上报。防办及时掌握全国气象、雨
情、水情、工程出险等情况，包括群众受淹、转移等。及时掌握、会商、 作出指挥决策部署。
抢险队伍：全国有100多支国家级的防汛机动抢险队，44支省级防汛机动 抢险队，250多支市县级防汛抢险队。解放军成立了19支应急抢险部队，
国务院地震行政主管部门会同国务院有关部门制定国家 破坏性地震应急预案，报国务院批准。
国务院有关部门根据国家破坏性地震应急顶案，制定本 部门的破坏性地震应急预案，并报国务院地震行政主管 部门备案。
可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责 管理 地震工作的部门或者机构，会同有关部门参照国家 破坏性地 震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震 应急预案，报本级 人民政府批准
公立中小学改造和补助
备荒仓库准备
公立盲人和护士学校改造 救护设施
和补助
老朽住宅密集区防灾对策
8 公共建筑物补助
日本灾害应急反应现状-1
在紧急情况下，中央和地方政府必须立即收集和分 析破坏情况和规模信息，并同有关人员和机构交换 这些信息。
随后，启动执行灾害应急反应系统，该系统包括对 疏散、防火、救人、确保应急运输、公共设施等的 应急恢复提出建议或指挥。
10
中国破坏性地震应急预案内容
1、应急机构的组成和职责 2、应急通信保障 3、抢险救援人员的组织和资金、
物资的准备 4、应急、救助装备的准备 5、灾害评估准备 6、应急行动方案
11
中国破坏性地震应急指挥
造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应 当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏 性地震应急预案。
Disaster Countermeasures Basic Act
1、明确管辖权和灾害管理责任 2、灾害管理体制 3、灾害管理计划 4、灾害预防 5、灾害应急对策 6、灾害恢复 7、财政金融措置 8、灾害紧急事态
18
日本灾害管理规划体系
基本灾害管理规划
阐明各个灾害管理规划 的基本活动，是国家灾 害管理对策的基础。在 灾害管理学科里，它属 于总体规划，由中央防 灾会议根据灾害对策基 本法第34条制定。
专家
内阁总理大臣 防灾担当大臣和所有其他内阁成员（17名以内） 指定公共单位负责人（4名）：日本银行总裁、日本 红十字会会长、NHK会长、NTT社长 4名
专门调查会
日本中央防灾 会议组织图
21
干事会
会长 内阁府大臣政务官 顾问 内阁危机管理副官房长 副会长 内阁府防灾担当政策统括官
消防厅次长 干事 各府省厅局长等
与会成员根据了解的灾情，经过分析，立即报告首 相，及时制定基本对策。
在发生超过地方政府反应能力的大灾时，可从国家 警察厅、火灾和灾害管理厅和/或日本海岸警卫队获 得广泛援助；根据县知事的请求，可派自卫队到灾 区紧急救援。
必要时，中央政府在灾区设立现场灾害管理指挥部， 派遣政府调查队赴灾区获取更详细的信息， 这样可 以及时采取对策。
事故灾害 海上灾害对策
核灾害对策
风、水灾害对策 火山灾害对策
航空灾害对策
铁道灾害对策
危险物灾害对策 大规模火灾对策
雪灾对策
道路灾害对策 森林火灾对策
灾害对策顺序
灾害预防对策
灾害应急对策
灾害恢复重建对策
具体对策说明：明确各主体职责
中央政府
地方政府
居民
17
日本防灾基本计划结构（随灾种而有变化）
灾害对策基本法 日本防灾体系大法,灾害管理基础
地方情况
灾害管理运行规划
指定行政管理机构和指定 公营公司制定
地方灾害管理规划
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县和市防灾会议制定
内阁府
内 阁
金融厅 防卫厅 国家安全委员会
内阁 官房
总务省 法务省 外务省 财务省 文部科学省 厚生劳动省 农林水产省 经济产业省 国土交通省 环境省
防灾担当大臣
冲绳及北方事务 担当大臣
金融担当大臣 经济财政政策
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我国洪涝灾害应急管理机制
法律：水法，防洪法，防汛条例，河道管理条例
组织体系：1950年中央政府成立防汛总指挥部，省市县各级都有防汛指 挥组织体系。国家防汛总指挥部总指挥由主管防洪的副总理担任
防洪预案：全国大江大河和中小河流都制定了防洪预案，包括预报、测 报、防洪调度、抢险组织，药物供应