靖江市“十二五”水利发展规划( 初稿 )目录1 水利概况 (3)1-1 自然及社会经济概况 (3)1-2靖江市水系概况 (4)1-3靖江市堤防及控制建筑物概况 (4)1-5目前靖江水利管理体制及运行机制概况 (5)2 “十一五”计划执行情况 (6)2-1 水利建设概况 (6)2-2 水管体制改革工作情况 (8)2-3 水利发展状况评价 (12)3 靖江水利发展面临的主要问题 (13)3-1 城区 (13)3-2 农村 (16)3-3 水利工程管理 (16)4 地方社会经济发展对靖江水利发展带来的新需求 (17)5 “十二五”水利发展思路与目标 (19)5-1 规划范围 (19)5-2 指导思想 (20)5-3 总体目标 (22)6 水利发展具体目标及近期实施计划 (23)6-1 防洪 (24)6-2 治涝 (30)6-3 水资源配置及供给 (32)6-4 水及水环境保护 (35)6-5 工程管理 (44)6-6 农村水利 (53)6-7 水务体制改革 (58)6-8 其它水利资源的利用 (59)6-9 水利科技 (61)6-10 水利经济 (64)7 水利改革与管理 (66)靖江市“十二五”水利发展规划1 水利概况1-1 自然及社会经济概况靖江市位于江苏省中部、苏北平原南端、隶属泰州市，三面环江，南与张家港市、江阴市、常州市武进区隔江相望，北与泰兴市、如皋市毗邻，总面积664.76km2。

其中：陆地面积556.7 km2，长江水域面积108.6 km2，辖8个镇，1个经济开发区，3个办事处。

靖江市积极实施省委“沿江开发、南北联动”的区域经济发展战略，主城区发展较快，已形成“一城四区”（即老城区、城北工业园区、城南工业园区、江阴开发区靖江园区和新港工业园区）的概念规划。

2008年统计全市总人口66.55万人；耕地面积43.96万亩，其中水田39.33万亩；建成区土地面积32.8km2；地区生产总值（当年价）291.11亿元，全年粮食喜获丰收，总产32.28万吨，财政收入54.14亿元（含江阴-靖江工业园区）。

境内除一座海拔55.6米，周长约1.5公里的孤山外，地面高程一般在2.2～4.0米之间（废黄河高程，下同），地势相对平坦，由北向南略有倾斜，中北部局部地区地势低洼，分沿江、老岸、孤北洼地三个区域。

洪、涝、旱、风灾害袭击较为频繁。

靖江地处北亚热带北缘，海洋性季风气候区，温和湿润，四季分明。

一年四季风向变化较大，春夏多东南风，秋冬多偏北风，盛行风向为东南风，平均风速3.9米/秒，最大风速27米/秒；年降雨量分布不均，年平均降雨量1033.1毫米，最大年降雨量为1975年1465.8毫米，最小年降雨量为1978年561.8毫米，最大日降雨量为1962年9月6日219.4毫米，最大月降雨量为1970年7月384毫米；最长连续降雨日数为1982年7月10～25日，雨量288.6毫米；最大连续降雨8日为2003年7月5～12日，雨量339.4毫米；2003年7月5～7日，三日降雨量达251.5毫米。

1-2靖江市水系概况靖江市滨临长江，境内港道密布，沟河纵横，现有一级河道7条，分别是夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港和东西阜民河（大横港），总长124.8公里，组成全市“六竖一横”骨干水系；在一级河道之间，每隔1公里左右，即有一条二级河道，共计104条，总长562公里；同时计有4422条，总长2554公里大多为东西走向的三级河道（即村级河道，村前埭后沟或腰沟），一、二、三级河道组成了我市境内纲目分明、纵横交错的水系网络。

1-3靖江市堤防及控制建筑物概况境内长江岸线长52.3km；闸外江港堤防长90.99km，其中主江堤53.465km，港堤37.525km，江心洲堤10.7km；沿江共建有通江涵、闸152座，其中节制闸35座，套闸2座，涵洞115座；穿江、港堤排涝站14座，其中穿江堤排涝站6座。

1-4其它水工建筑物概况阜民河（横港）建有涵闸8座。

其中节制闸6座，套闸2座。

靖泰界河建有涵、闸22座，其中节制闸9座，套闸1座，涵洞17座，另有封口坝头7条；如靖界河建涵洞8座；夏仕港内套闸1座，节制闸2座。

孤北洼地设排涝泵站43座，容量1161kw，提排能力为16.9m3/s。

从目前农村及城区工农业生产对地表水供水的需求上看，在量的要求上，只要镇、村二、三级河道不淤浅，中等干旱年，通过沿江工程的调引，基本上能满足需水要求。

但从质的方面看，靖江不仅是城区，而且包括农村地表水，不仅不能作为生活用水水源，因受城、镇生活污水和一些乡镇企业排污影响，往往连农业灌溉用水规定的指标也不能满足，靖江水质型缺水的地域面积大体上可以说，已超过50%。

1-5目前靖江水利管理体制及运行机制概况靖江市水利局设5个职能科室组成市一级水行政管理机构（党政办公室、组织人事科、财审、农水、工管、水政），所属单位29个（事业编制26个，企业单位3个），其中，二级局建制单位一个（江河堤闸管理处），主要职能是管理8个闸管所（夏仕、罗家、城南、季市、下六、上六、夹港），各闸管所担负各自水域内的引排水、长江堤段管护、通航船舶过闸任务。

股级建制单位5个（水工管理所、堤防管理所、河道、管理处、护岸工程管理处、水政监察大队）。

派出10个水利管理站。

企业2个（江苏神禹建设有限公司，靖江市河海勘察设计有限公司）。

运行机制以业务职能科室管理系条为主线，各单位履行职能块为主体，形成条块结合的运行机制，水利管理站同时接受水行政部门和所在镇政府的双重领导，负责本辖区的水利事务工作，企业同时接受行业管理部门的管理和业务指导，经济责任制除8个闸管理所由江河堤闸管理处统一核算外，其它单位全部独立核算，事业单位分别执行财政“差额补助”或“全额补助”。

企业自负盈亏、自我发展。

2 “十一五”计划执行情况2-1 水利建设概况“十一五”期间，我市水利建设的重点主要侧重在五个方面，一是提高长江沿线的防洪能力；二是实施以疏浚农村河道为主体的“双清工程”；三是城区河道的疏浚整治；四是孤山灌区节水配套改造工程项目的实施；五是以中央财政小农水项目和农田水利重点县建设为主体的小型农田水利工程建设。

“十一五”期间，长江沿线改建、加固中型节制闸夏仕、十圩、安宁3座，改建加固小型节制闸、大掘港、联兴港、夹港、川心港、上四圩、美人港、下四圩、下五圩、下六圩、八圩、下九圩、天生港、雅桥港、罗家港、章春港、永济港、塌港、友谊港等18座，改建穿堤涵洞34座。

完成长江护岸工程3段8.1km，界河一线修建了水洞港、渔婆港节制闸2座，中心港、金家港、陈湾港、陆家港、刘四港、严家港、庙树港、小港等8座涵洞，长江、界河等防洪工程投放工程建设资金11749万元。

“十一五”期间，长江堤防白蚁防治采取了投药治理的办法，我市经过精心治理，蚁害已由从前的33.4公里已减至为8.46km。

其中，东兴的上四圩至上五圩港及上五圩港至上六圩已通过省厅的初验。

按照河势控制和堤防除险加固相结合的原则，坍江护岸治理工程本着先急后缓、统筹安排的方针，“十一五”期间实施了我市境内西界河至联兴港段、长江农场段、六助港至丹华港段3个坍段的加固治理，工程长4.8 km，抛石工程量217000m3。

“十一五”期间全市共疏浚一、二级骨干河道61条（段），全面实施农村“双清”工程，将全市169个村庄的3957条（段）三级河道全面疏浚一遍，共完成土方3097.2万m3，新建改建农田水利小型建筑物3027 座。

改造中低产田4.2万亩，建成高标准农田示范区3.8万亩，新建和改建泵站29座，治理水土流失面积1.2km2。

为确保土方工程效益得到充分发挥，我市积极探索农村河道长效管理机制，由河道实行河道保洁、村庄管护、河道绿化等“四位一体”管护模式，通过疏浚整治，河道引排能力和农村水环境明显改善。

全市在治涝及农田水利方面共投入资金24519.83万元。

2-2 水管体制改革工作情况我市现有江河堤闸管理处、市堤防管理所、市长江护岸工程处、市河道管理处等4家水利工程管理单位，在职职工266人。

“十一五”期间，我局着眼于水利工程安全运行、充分发挥工程运行效率，积极推进水管体制改革。

一、出台实施方案，制订改革政策。

在确定实施水利工程管理体制改革之初，我市在组织水利、财政、人事等部门在广泛开展调研，摸清水管单位基本情况，征求方方面面的意见和建议。

2004年12月，我市出台了《靖江市水利工程管理体制改革实施意见》，提出了改革的目标和原则，明确了改革的任务，对工程功能效益、单位性质、定岗定编、经费测算提出了原则意见，对水管单位的公益性和准公益性职能进行了合理界定，建立健全了财政保供、市场运作等不同方式的保障机制，为推进水管体制改革提供了政策保障。

二、坚持把握原则，合理定性定编。

（一）划分水管单位类别和性质。

按照上级有关文件规定，结合我市水管单位承担的任务和收益状况，将水管单位分为两类：第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，界定为基础公益性水管事业单位。

第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管事业单位。

根据上述分类原则，明确市河道管理处、市堤防管理所2家水管单位为公益性水管单位，市江河堤闸管理处、市护岸工程处2家水管单位为准公益水管单位。

（二）科学定编、合理分流。

一是科学定编。

我市现有4家水利工程管理单位，编制总数为262名，其中，全额事业10名，自收自支事业252名。

二是合理分流。

4个水管单位现有在编人员308名，经市编委批准核定总编数为262名。

未聘用人员将逐步通过合理分流的途径解决。

一是支持和鼓励事业单位人员与单位脱钩兴办各类企业。

二是对未聘人员，以系统内部消化为主，按市委组织部、市人事局文件精神，通过学习、培训、内部转岗、内部待岗等形式进行分流、安置。

三是退休和内部退养。

今年将有4人办理退休。

以2006年12月31日为界，凡距退休年龄不足5年（男55周岁，女干部50周岁，女工人45周岁）的人员，一律实行内部离岗退养，符合上述条件的目前有35人。

工龄满30年的人员经本人申请，单位同意，主管部门批准，也可以实行内部退养。

四是试行管养分离，对超编的7名人员通过合理分流途径解决充实到闸修岗位。

三、认真做好经费测算，积极争取“两费”落实。

我们根据部颁标准，结合工程功能、水管单位实际，认真做好4家水管单位经费测算工作。

一是关于市河道管理处财政补助政策。

市河道管理处属纯公益性水管单位，按照水利部部颁标准，其管理的市内一级河道、城区河道及泵站工程运行及维修管护经费为290.01万元。

经测算，该单位实际年基本支出为74.92万元，其管理河道及泵站工程运行维修养护经费为141.51万元。