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浅谈农民工群体的基本风险
赵亚男 (浙江大学)
摘要：农民工是我国经济社会发展的特殊群体，也逐渐成为一个不容忽视的群体。由于自身特征和其工作性质使然，农民 工具有强烈的社会保险需求。但由于各种原因，其社会保险需求并未得到有效满足，以致农民工常年暴露在各种风险之中。本 文通过调查研究，分析农民工的群体特征、社会保险现状以及社会保险需求，并通过理论和实证两个方面对农民工的基本风险 状况进行排序。作者在对农民工群体风险排序的基础之上，提出政策建议。
关键词：农民工体的基本风险，本文主要从农民工自身状 况和政府责任这两个角度予以分析。根据农民工群体的群体 特征和政府在社会保险制度、最低生活保障制度方面的责任， 本文对农民工群体的基本风险界定为农民工在养老、疾病、工 伤、失业、生育和基本生活等方面面临的六大风险。
二、实证研究
笔者所在课题组在 2009 年 4 月对杭州市农民工群体，包 括外省市农民工、本省农民工以及本市农民工展开过调研，调 研采取问卷调查的方式，问卷内容主要包括农民工群体的基 本信息（包括年龄、性别、原籍、婚姻状况）、工作状况、收入状 况、身体健康状况、社会保险参保状况、社会保险需求状况等； 问卷调查进行的目的是客观的了解杭州市外来务工人员的工 作、生活状况、社会保险参保现状及其真实社会保险需求，并 通过实证分析，确定农民工的风险状况，对农民工所面临的基 本风险进行排序，从而给出农民工社会保障的政策建议。
3.提高保障意识、正确认识生育保险、工伤保险的重要性。 虽然生育保险和工伤保险对农民工来说是非常重要的， 但是现实状况却是很多农民工对这两种保险的认知程度很 低，不清楚二者的重要意义。 4.与最低生活保障制度相结合 上文我们提到农民工面临六种基本风险，即老年风险、疾 病风险、失业风险、工伤风险、生育风险和基本生活风险。我 们已经把前五种风险进行了排序，并且给出了今后制度发展 和推进的政策建议。 （二）对于提高社会保险参保率的政策建议 1.适度降低社会保险费率并加大政府投入。这既有利于 减轻企业和农民工负担、同时也减少了因缴费压力过大而自 动被排除在制度之外的农民工数量。对于农民工群体，政府 投入相对过少，所以应该加大对农民工群体的资金投入，提高 农民工的保障水平。 2.按照“低费率、保大病”的原则，解决农民工医疗保险问 题。根据我们的调研显示，农民工群体的健康状况普遍比较 好，日常医疗费用开销也不多，所以农民工群体面临的疾病风 险主要是一些未知的、破坏性强的、突然的大病，所以应该重 点解决农民工群体的大病保障问题。 3.按照“ 双低办法”参加基本养老保险。由于农民工收入 较低, 如果按照城镇职工参加基本养老保险的普通办法, 则 困难相对较多, 因此, 运用“ 双低”办法为农民工办理基本养 老保险, 是一项切合实际的做法。运用“ 双低”办法可以将目 前收入较低的农民工纳入到城镇养老保险制度中, 等他们的 缴费能力提高后, 也可以逐步转为普通办法。 4.实现社会保险关系无障碍转移。目前，社会保险关系 名曰可以转移，实则不能转移，这对农民工的影响要远大于城 镇企业职工，因为农民工的户口不在工作城市，工作也相对不 太稳定，所以农民工参加保险的潜在风险可能更大，这就导致 农民工参保意愿不高，应彻底解决社会保险关系转移问题，消 除农民参与社会保险的后顾之忧，让社会保险制度真正的为 劳动者提供长期有效地保障。 参考文献 [1] 顾永红，杨五洲. 农民工社会风险识别与抗风险能力 评估[J]. 中南财经政法大学学报，2010. [2] ]赵曼，刘鑫宏，顾永红．农民工返乡创业：发展规律、 制约瓶颈与对策思考[J]．湖北经济学院学报，2008，(6)： [3] 李航．我国转型期弱势群体社会风险管理探析[M]． 成都：西南财经大学出版社，2007． [4] 冯伟. 城市化进程中农民工风险管理策略研究：基于 北京市的实证分析[J]. 兰州学刊, 2009，（6）
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三、结论与政策建议
（一）结论 1.按照该风险序列顺序推进社会保险相关项目的全覆盖。 在当前的环境中，由于社会和个人都没有足够的实力和 能力来满足所有劳动者的社会保障需求，所以在社会保险推 进过程中需要有一定的侧重。 2.看到制度成效，扬长补短。 根据上文我们得出结论是农民工群体最需要医疗保障， 同时我们发现农民工群体的医疗保障参保率又是最高的，另 外农民工群体的健康状况也非常好。这就给我们一个很大启 发，就是这其中可能有着某种联系。
一、理论研究
通过对风险管理相关理论的研究，笔者使用以下的模型 来计算农民工的风险状况，以期在理论上对农民工风险状况 进行排序。
模型表示为： 风险=风险可预见性×解除风险难度×风险发生概率× 影响严重性 即用四个指标的乘积来表征风险的大小，乘积越大表示 风险越大，因此可以根据最终风险分值的大小来对不同风险 进行排序。该模型所包含的指标不仅包括风险的基本属性， 如风险的可预见性、风险发生概率；还包括风险所带来的后 果，即影响的严重性；同时从风险管理的角度（解除风险的难 度）来认识和计算风险；这就使得我们对于风险的认识和表征 是全方位的，立体的，同时这个模型简单易操作，可以随时根 据风险状况的变化，动态更新风险排序结果。