3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Frank J. Goodnow ）：《政治 与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成 了行政学从政治学母体中的分离；
古德诺
（Goodnow, Frank Johnson ）
古德诺（1859–1939），美国政治学家教育家。1883～ 1914年开始在哥伦比亚大学任教，1914～1929年任约翰·霍普 金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治 学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900 年参加起草了《纽约市宪章》。1911～1912年任塔夫脱总统的 节约与效率委员会委员。1913年曾到北京任中国政府的法律顾 问，于1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中 国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较行政法》、《政 治与行政》、《美国的市政府》、《美国行政法原则》等。
二、行政管理学研究的对象与内容
（一）行政管理学研究的对象
1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即 行政机关。
2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和 政府机关的内部事务。
3、行政管理活动必须依法进行管理。 4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。
（二）行政管理学研究的内容
行政管理学研究的既有“硬件”部分（如行政组织、行政机构）， 也有“软件”部分（如行政决策、行政沟通）；既要研究“静态”方 面（如行政制度、行政法规），又要研究“动态”方面（如行政执行、 行政行为）。基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下 几个方面： 1、行政环境
怀特
（White，Leonard Dupee）
怀特（1891～1958），美国行政学家，历史学家。行 政学奠基人之一。1921年在芝加哥大学获哲学博士学位， 后任该校政治学和历史学教授，1940～1948年任政治系主 任。曾任美国文官委员会主席。Biblioteka 二、行政管理学的产生和发展
（一）行政管理学的产生
1、 1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政 学”一词，主要是在行政法的意义上使用；
2、 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）： 《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政
学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。
3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Franc J. Goodnow ）：《政治 与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成 了行政学从政治学母体中的分离；
4、1926年，美国学者怀特出版了《行政学导论》一书，对行政 管理学的主要内容、行政管理的重要性、讲求效率的必要性、进行科 学研究的可能性等都作了论述。许多学者认为这是一部行政管理学的 教科书，同时又是宣告行政管理学成为一门学科的重要著作。
二、行政管理学的产生和发展
（一）行政管理学的产生
1、 1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政 学”一词，主要是在行政法的意义上使用；
2、 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）： 《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政
学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。
伍德罗·威尔逊
（Woodrow Wilson）
威尔逊（1856——1924）， 美国教育家、历史学家和政治家。 曾任普林斯顿大学教授和校长、 新泽西州州长。晚年任美国总统 （第28届），促使美国参加第 一次世界大战，并于战后倡议建 立国际联盟。他当时的外交政策 为国会反对，因而处境狼狈，卸 任后不久即病逝。一生著作甚多， 在学术界颇有威望。
（二）行政管理学的含义
行政管理学译自英文Public Administration，通常又称为公共 行政学，或公共管理学，或行政学。
行政管理学是关于行政现象和行政行为的比较系统的理论、知 识、方法和体系，反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活 动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与形式、制 度与过程等内容，研究公共行政管理规律性的学科。
（三）行政管理学的特点
1、政治性和社会性的统一 2、理论性和应用性的统一 3、综合性和独立性的统一 4、规范性和适应性的统一
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学产生的社会历史条件
1、社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的 产生奠定了物质基础。
2、随着社会的发展，加强行政管理工作日益迫切，推 动人们加强这方面的研究。
行政管理学概论PPT课件
行政管理学概论
山东师范大学 历史文化与社会发展学院
李伟
行政管理学概论PPT课件
第一章 行政管理概述
第一节 行政管理学的研究对象
一、行政与行政管理学的含义
（一）行政的含义
行政有广义与狭义之分。 狭义的行政是指国家权力机关的执行机关和部门，依法 管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
3、政府职能的扩大和政府本身不能适应形势发展需要 的矛盾，要求加强对行政管理问题的研究。
4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。
5、政治学、法学、经济学、心理学等学科，在这一时 期有了比较快的发展，为行政管理学的产生奠定了学科基 础。
6、美国的社会政治经济历史等特定条件，使行政管理 学作为一门独立的学科最早诞生在美国。
3、行政管理活动必须依法进行管理。
4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。
基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下 几个方面：
1、行政环境 2、行政功能 3、行政组织 4、行政领导 5、公务员管理 6、行政决策与执行 7、行政监督 8、行政管理法制 9、行政机关管理 10、行政管理的技术和方法 11、行政效率与行政改革
二、行政管理学的产生和发展
（一）行政管理学的产生
1、 1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政 学”一词，主要是在行政法的意义上使用；
2、 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）： 《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政
学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。