的 作用 。
设计 总体 上也 出现 了 “ 业化大生产产品” 百街一面” Ｔ ＿ ，“
的趋 势 ，［破 坏 了卉 城 肌 理 和 格 局 。 ４ １
二 、经济发展与古城更新 改革开放后 ， 苏州经济发展迅速 。 经济 的快速发展对 城市建设提出更高层次的要求。“ 一方面 ，要求城市成 为
转变” ０ 。［ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一
这些条件并不具备 ，政 府却在短期 内对一批道路和近 １ ０
个街坊进 行更新改造 ，由于对开发商制约乏力 ， 使预期 目 标 与终期效果 出现较大反差 ，对古城风貌造成不小影响 。 如 １９ ９ ５年 由市政府组织进行 的古城街坊改造工程 ， “ 在 全 面保护古城风貌”原则指导下制定 了 “ 重点保护 ， 合理保 留，普通 改善 ，局部改造”的方针。［ ５ １ 政府 的改造 目标明
度， 特别是加快 了道路建设 ， 从而开启 了古城的大规模更
新改造 。
政府 在市场机制 尚不成熟之 际利用市场化 的操 作方 式 ，对古城进 行大规模 的更新改造 。这种改造方式 “ 必须 建立在控规 和保 护规划的前提下， 必须有严 密的古城保护 的法规体系（ 地方性法规）， １ ”『 ４ 政府在此基础上对更新改造 进行调控 ， 在改善环境 同时又使历史风貌得到保护。当时
城市环境 。 ６ ”【而当时 （ ９ ０年代中期 ）苏州 的现状是产 】 １８ 业结构 和用地结构不合理 ，工业用地比例大 ，］ 厂密集 ， 二 基础设施落后 ， 环境污染较为严重。近年来快速的经济增
收稿 日期 ：２ １．５０ ０００ ．８
作 者简 介 ：陈光 明 （ ９７ ） ，湖南郴 州人 ，副 教授 ，博 士 ，主要从 事城 市发 展与 古城 保护研 究 。 １６．，男
当， 但从城市发展变化的原理上来 看 ， 古城的保护 与更新 是一个复杂的综合系统 ，它涉及到社 会效益 、环境效益 、 文化效益等多方面的平衡与完善 ， 系到政府部 门、 关 房地 产开发商和居民的利益分配。 响古城保护与更新的因素 影 众多 ，主要有政策 因素 、经济因素 、 民因素和文化因素 居 等。而其中 ，“ 真正影响城市格局的是深刻的政治和经 济
第３ 卷 第３ ２ 期
２ １年 ５ ０ １ 月
湖 南 城 市 学 院 学 报
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＮＡＮ ＴＹ ＵＮＩ ＲＳ ＴＹ ＣＩ ＶＥ Ｉ
、 ． ２ Ｎｏ ３ ｂ１ ３ ．
Ｍ ａｖ ０ｌ１ ２
２ Ｏ世 纪 末 苏 州 古城 更 新 改造 的原 因
何 正 确认 识 并 处理 好 保 护 和 更 新 两 者 的 关 系 ，为 古城 保 护 与 更新 提 供 借 鉴 。 关 键 词 ：古 城 ；保 护 ；更 新 中 图分 类 号 ：Ｋ２ ９ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １７ １４ （０ １０ — ０ ５ ０ ６ ２— ９ ２ ２ １） ３ ０ ２ — ４
给 、良好 的废 污 处 理 和 可 靠 的 防 灾 系 统 ， 以及 优 美 舒 适 的
据《 中华人民共和国地方各级 人民代表 大会 和地方各级人 民政府组织法 》的有关规定 ，制定地方性法规和规章。［ ３ １ 随后 ，苏州制定 了一 系列 的有关古城保护的法规和条例。 政府 由以前的投 资主体变为对市场 的调控主体 ， 为创造 良 好 的投 资环境 以促进经 济发展 ，政府 加大基础建设 的力
影 响古城保护与更新的政策因素 ， 不仅包括城市规划 政 策 ，也包括其他 一些 相关 的政府 政策——它 们都属于
“ 共 政 策 ”的 范 畴 。“ 共 政 策 是 政 府 机 构 活 动 的产 物 ， 公 公
既可 以是指宏观抽象的国家政策 ， 也可 以是指很具体的政 府操作行为” ２ 。ｆ 】 公共政策在城市发展中的作用是 巨大 的， 特别是在市场机 制还 不够完善之时 ， 针对有一定历史价值 的古城所进行 的更新改造 ， 公共政策有时甚至起着决定性
陈 光 明
（ 湖南城 市学 院 思想政 治理论课部 ，湖南 益阳 ４ ３ ０ １００）
摘 要 ：２ 世 纪末 ，苏州古城在政策 因素和经济因素 （ ０ 产业结构和 用地结构的调整 ，城市人 口的激增 ，
居 民需求结构的变化等 ）的驱动下 ，进行 了大规模的城 市更新 ，使 古城风貌遭 受 巨变。在此基础上探 讨 了如
、
政 策因素与古城更新
确 、历史 风貌保护措施得体 。但在实施 过程 中，由于每一 个开发商都以追求商业 利润 为 目的， 对古街坊进行大量拆
迁， 部分街坊商业建设过多 ；过于追求 面积多少 ，加高建
筑 高 度 ， 大 进 深 等 等 。 再 加 强 调 一 次改 造 的 ｌ程 紧迫 性 ， 加 Ｔ
２ ６
湖
南
城
市
学
院
学
报
２ １年第３ ０ １ 期
长， 使本 已十分脆弱的古城 区设施再次受到严峻挑 战。 狭 小的古城空间与高速发展 的社会经济形成 了巨大的反 差， 总量在扩大 ， 苏州 四周 日新月异的变化和古城 内一成不变 的狭小空 间的矛盾越来越 尖锐 ； 城市生产 和人 民生活的现
１８ ９ ０年 代后期 以来 ，苏州城市 的发展演化远远超过
了建 国以来 ， 至历史上任何一个时期 的发展 。 甚 城市的迅 猛发展加快了古城更新 的步伐 。 以街坊和道路改造为主的 大规模城 市更新 ，使古城风貌遭受巨变。
从 表 面 上 来 看 ， 易 被 归 结 为 旧 城 更 新 中 的 工 作 不 容
一
１９ ９ ０年代以来 ，随着计 划经济向市场 经济 的转轨 ， 中央政府赋予地方政府更大城市发展 自主权 。１９ ９ ３年 ４
月２ ２日 ，国务 院批 准 苏 州 市 为 “ 大 的市 ” 苏 州 市 可 根 较 ，
定区域经济增长 、贸易集散 、 术进 步的中心 ，进一 步 技
强化城市的中心功 能作用 ； 另一方面 ， 要求城市必 须有便 捷通 达的内外交通 、 高效 高质 的通讯服务 、 足的水 电供 充