（1）禁缠足。（2）禁鸦片。（3）废酷刑。（4）允许满汉通婚。
内容2：预备立宪
只对一些机 构进行了调 整变更，雷 声大雨点小。
1905年 清政府派载泽、端方等五大臣到日本欧美考 察宪政。 1906年，清廷宣布“预备仿行宪政”，指出立宪有三大 利：“一曰皇位永固，二曰外患渐轻，三曰内乱可弭。 并提出从改革官制入手。
1901年1月29日，西太后以光绪的名义颁 发了变法的诏书：
总之，法令不更，锢习不破，欲求振作，须以更张。 著军机大臣、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、 各省督抚，各就现在情弊，参酌中西政治，举凡朝章 国政、吏治民生、学校科举、军制财政、当因当革， 当省当并，如何而国势始兴，如何而人才始盛，如何 而度支始裕，如何而武备始精，各举所知，各抒己见， 通限两个月内悉条议以闻，再行上禀慈谟，斟酌尽善， 切实施行。
张之洞在总督署办公。张之洞 历任山西巡抚、两广总督、湖 广总督。其间两次署理两江总 督。
汉阳铁厂全景。汉阳铁厂 是张之洞创办的中国第一 家最大的钢铁联合企业。
张 之 洞 像
奕劻（总理各国事务衙门总理 大臣）、李鸿章（直隶总督兼 北洋大臣）、荣禄（军机大 臣）、王文韶（大学士）、鹿 传霖（督办政务大臣）
（1）停止武举，命各省筹建武备学堂。 （2）裁汰绿营和防勇，编练新军。
（三）改革学制
（1）停科举。（2）设学堂。（3）奖游学。
（四）奖励工商
（1）制订和完善经济方面的法律。 （2）给予兴办实业卓有成效者以奖励。
有利于资本主义 有利于资本主义 发展，但未触动 发展，但未触动 政治体制。 政治体制。
（五）移风易俗
新政的失败原因
第一，对袁世凯的处理。 袁世凯与其北洋集团是新政的旗手，新政的业绩大部分是他们创 造的。但是载沣上台以后，首先对袁世凯开刀，在光绪、西太后 死后的不到50天，将袁世凯罢免，迫其回河南养病，从而将新政 最积极最有生机的一方逼到自己的对立面，这是清廷决策的最大 失误。 第二，违背太平天国以来汉族地主地方势力日益扩大的总的趋势， 一味加强以满洲贵族为中心的中颁布，规定：“大清皇帝统治大清帝国万 世一系，永永尊戴”；“君上神圣尊严，不可侵犯”。 皇帝有权颁布法律，发交议案，召集及解散议会，设 官制禄，黜陟百司，编订军制，统帅陆海军，宣战媾 和及订立条约，宣告戒严，爵赏恩赦，总揽司法权及 在紧急情况下发布代法律之诏令 。并且“用人之 权”，“国交之事”，“一切军事”，不付议院议决， 皇帝皆可独专。另外，又以附则形式规定，臣民有纳 税、当兵、遵守法律的义务。在法律范围内，享有言 论、著作、出版、集会、结社、担任公职等权利和自 由。
教育方面培养，新式人才
第一，科举制度的废除：1905年袁世凯、张之洞等6人联合上奏， “科举不废，学校不广”，“欲补救时艰，必自推广学校始。而 欲推广学校，必自先停科举始。”。1906年起，所有乡会试一律 停止。从此自隋炀帝以来实施1300多年的科举制度寿终正寝。 第二，确立从中央到地方的教育行政管理体系：中央1905年设 立学部，各省设学务处，置提学使，各州县设劝学所。 第三，确立了中国近代学制 1904癸卯学制 1905年，全国各类新式学堂8277所，在校生 人数258873人；而到1909年，学堂达52348所， 在校生达163.8884万人，增长速度平均每年分别 是830％和150％。
一、起因
1、客观原因：经受义和团的震荡和
八国联军的打击， 清政府无法照旧统治。
2、主观目的：通过改革，实现自救。
二、过程：
1、1901年——1905年的新政措施 （1）内容：废科举、办学校、派游学、 改革官制、修订刑律等
（2）作用：有利于资本主义发展，
但未触动政治体制。
2、1905年——1911年的预备立宪 （1）过程 五大臣出洋考察宪政
内容1：新政改革
（一）改革官制
（1）撤销总理衙门，改设外务部。 （2）新设商部，练兵处，1905年增设巡警部（后改为民政部）、学部。 （3）裁撤河东道总督及云南、湖北、广东三省巡抚府及詹事府（并入翰林 院）、通政司等“冗衙”。 （4）宣布裁汰胥吏差役、停止捐纳实官、废除勒索性“陋规、供应”等。
（二）改革兵制
第三，制定了一系列经济法规，初步确立了市场经济体制： 《商人通例》、《奖励公司章程》等
如
军事方面,将西方军事制度引进中国
第一，停止武科考试，培养新型军官 第二，裁汰旧军，编练新军：原来的旧军，八旗、绿营，湘军、 淮军，兵种只有步兵、骑兵，而新军马、步、炮、工、辎重等 多兵种。 第三，更新武器：新军的武器几乎都是从外国进口的，装备也基 本西化，比如袁世凯的北洋六镇武器装备情况：“六五式”（6.5 厘米）口径马步枪，是日本光绪三十一年造的最新式马步枪。 “七九式”（7.9厘米）口径，是德国造的套筒毛瑟式枪，比日式 旧一些。七生半炮，是法国克鲁苏最新炮。除此之外，军官还配 有手枪和战刀以及望远镜等。
新政上谕
光绪二十六年十二月初十日（1901年1月29
日），清廷以光绪皇帝的名义发布了一道新 政的上谕，这标志着清末新政的开始，也是 清政府对庚子政局回应的结果。
上谕道：“世有万古不易之常经，无一成不
变之治法……盖不易者，三纲五常，昭然如 日星之照世，而可变者，令甲令乙，不妨如 琴瑟之改弦。”
清廷上谕预备立宪
颁布“钦定宪法大纲”
“皇族内阁”的成立 （2）影响：“皇族内阁”暴露了清政府假 立
宪真集权的骗局，使其大失民心。
鼓励发展实业，经济的发展有了法制保证。
第一，通过上谕的方式宣布“工商业为富强之根本，”要振兴工 商，发展工商和保护工商。 第二，专门设立主管经济的国家机关：商部、邮传部，将铁路、 电信、航运从农工商部分离，分工更为明确。
1861－1900的40年中，清政府任命的总督44个，其中汉人占33个； 同一时期任命的巡抚117个，其中汉人104人。以载沣为首的清廷 在新政的后期企图扭转这个趋势，最典型的例子1911年5月成立 的内阁13名阁员中，满人9，汉人4。9名满人中皇族占7人，被嘲 笑为皇族内阁，国人对清廷的信誉度一下子降到零。
之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问。
内容4：组建“责任内阁”
假宪政真集权
1911年成立，13名成员组成。 但汉族4人，满人9人，其中7人为皇族。
结果：
流于形式
评价： 1、1901年至1911年的清末新政是清政府迫于形
势，为巩固统治而推行的又一次自救运动,是在特定 的历史动因下的一场现代化运动。它在“假演”的 同时也有“真做”的一面。新政措施在一定程度上 促进了资本主义的发展，取得了一定成效，有利于 中国的现代化进程。 2、其广度和深度，大大超过了洋务运动和戊戌变法， 是真正的中国社会的转型期。这次改革准备在政治 制度上发生大的变化，即由封建专制过渡到资产阶 级的君主立宪，没有清政府的十年改革，决不会有 后来的辛亥革命。
end
观点一：清末新政“不过借此掩饰国民的耳目，讨讨
洋人的喜欢罢了”；“没有放一线光明”；也“没有 使清政府摆脱内外困境”。而“预备立宪”更是“一 个骗局”。
观点二：清末新政是在戊戌变法基础上“进一步引进
西方资本主义政治制度与法律，实行了废除科举，建 立新军，起草宪法，设立资政院咨议局等重大改革”， 推动了中国工业、政治、军事、教育现代化，“成为 中国现代化进程中重要一环，也为辛亥革命和民国时 期的现代化建设打下了基础”。
3、但“预备立宪”的有名无实和“皇族内阁” 的政治骗局，暴露了清政府企图下放小权保住 大权的真实目的，皇族内阁遭到多数舆论的否 定，意味清政府大失民心，错过最后一次自我 拯救的机会。 4、使资产阶级民主人士对清政府大失所望，部 分主张立宪的立宪派开始背离清政府另寻出路； 另一部分本就反对专制统治的革命派得到更多 人的理解，民主革命成为时代的主流。
经受义和团的震荡和八国联军的打击， 清 原因：
政府无法照旧统治为实现自救进行改革。 1901 — 1911 时间：
人物： 督办政务处：李鸿章、张之洞、袁世凯等。 1）颁布变法上谕，推出新政举措 经过：
2）实行预备立宪 3）颁布《钦定宪法大纲》 4)出台皇族内阁
内容： 结果：
经济、军事、文化、教育、政治改革。
——《光绪朝东华录》第4602页
第 9课
清末新政
原因： 经受义和团的震荡和八国联军的打击， 清
政府无法照旧统治为实现自救进行改革。 时间： 1901—1911
人物： 李鸿章、张之洞、袁世凯等。 内容： 1）颁布变法上谕，推出新政举措
结果： 评价：
2）实行预备立宪 3）颁布《钦定宪法大纲》 4)出台皇族内阁
加强法制建设，倡新风易旧俗
首先颁布《钦定宪法大纲》，仿效的是日本宪法精神，承认了人 民有一定的权力，如言论、出版、集会结社的自由，非依法律， 不得加以逮捕和监禁，财产和居住不得无故加以侵扰等。
其次，制定和颁布了一系列经济法规，如《商人通例》、《公司 律》、《商会简明章程》。刑法方面，先后颁布了《大清现行刑 律》和《大清新刑律》，将封建法律《大清律例》改造成资产阶 级的新刑律，这在中国法制史上也是具有重大意义的。 社会风俗方面：满汉通婚解禁。
政治方面改革官制，但有名无实。
1905年五大臣去西方考察宪政，从改革官制入手。
1908年颁布了《钦定宪法大纲》，以保障君上大权为核心
1909年各省成立咨议局，1910年中央设立资政院，议员绝 大多数是通过选举产生的。 废除军机处，于1911年5月成立内阁(内阁里边皇族成员、 满族居多数。
比较《权利法案》
凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之
僭越权力，为非法权力。
凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国
王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为 非法。
除经国会同意外，平时在本王国内征募或维持常备军，皆
属违法。
国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外