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香港社会福利制度研究及启示
蓝庆新 (
! 内容摘要 "香港的社会福利制度经过多年的发展，已形成较为健全和完 善 的 管 理 体 制 ， 对 香 港 的 繁 荣和稳定起到了积极作用。也给一向致力于建立完善社会保障制度的内地以有益启示。 ! 关 键 词 "香港 ! 中图分类号 " !"#$ 社会福利制度 评价 启示 ! 文章编号 " （#&&(） "&&&’(&)# &#’&&$#’&*
)((! 年平均占财政预算的 ’$, ，教育开支占香港本地
生 产 总 值 比 重 平 均 为 *, ， 教 育 经 费 开 支 的 比 例 ， 已 接近甚至超过加拿大、英国、澳大利亚和瑞士等发达 国家水平。第三，注意应用技术类教育和成人职业教 育。为了适应工商界的要求，港府注意发展各种类型 的工业技术教育，以培养技术员及技工。由政府夜学 部 等 多 个 机 构 推 动 下 ， 现 每 年 香 港 有 "( 万 人 报 读 各 种成人职业技术教育课程，他们都得到政府的资助。
)、 社 会 服 务 制 度 。 香 港 民 众 包 括 ： （ ’） 老 年 人 服 务 。 其 内 容 和 方式包括老年活动中心、老年综合服务中心、老年日 间护理中心、家务助理服务、老年户外康乐巴士服 务、老年度假中心、义务工作计划、老年义工计划、 老年社区网络计划、老年卡计划、护理安老院、安老 院、护养院、老年宿舍、疗养院照顾补助金、临时居 所、老年住房以及私营安老院等。在老年社区服务方 面，全港有老年活动中心 )#( 多间，老 年 综 合 服 务 中 心 )% 间 ， 老 年 家 务 助 理 队 ’)( 多 个 。 此 外 ， 高 龄 人 士 可 享 有 高 龄 津 贴 。 （ )） 残 疾 人 服 务 。 其 内 容 和 方 式包括展能中心、庇护工场、辅助就业、康复服务市 场顾问、社区康复网络、残疾幼儿照顾及训练、家居 训练、社交及康乐服务、辅助医疗服务、住宿照顾、 特别交通服务。此外，伤残、弱智人士可享有伤残津
$、 社 会 保 障 及 救 济 制 度 。 香 港 民 众 享 有 的 社 会
保 障 和 救 济 种 类 ， 主 要 包 括 ： （ $） 老 年 保 障 方 面 ， 政 府 公 务 员 享 有 长 俸 （或 年 积 金 ） 、恩俸等。一些私 营公司和社会公用事业机构的雇员享有公积金或年 积 金 。 （ !） 在 失 业 保 障 方 面 ， 雇 员 主 要 享 有 长 期 服 务 金或遣散费，破产欠薪保障，部分雇员享有公积金 或 年积金，被解雇时可领取；政府公务员被辞退时， 亦 可 领 年 积 金 。 （ ’） 在 工 伤 保 障 方 面 ， 雇 员 主 要 享 有 南开大学经济学博士
! 文献标识码 " %
完善的社会福利制度是我国建设和谐社会的重 要 内容，而在社会福利制度的建设上，香港地区的发展 经验值得关注和研究。
观管理，具体有六项：制定社会福利的发展规划和 福 利政策；制定各类社会福利服务的专业化标准、规 则 和条例，规范各类服务；拟订对非政府福利机构的 资 助计划；监督和评估非政府福利机构的服务；对福 利 服务机构的人员实施有计划的专业化培训；直接管 理 从事感化和社会救济工作的服务机构。 中介角色由香港 !"" 多 个 非 政 府 民 间 福 利 机 构 充 当，其中绝大部分接受政府资助，最大的机构是东 华 三院。这些非政府福利机构作为民间团体被政府称 为 “合作的伙伴” 。它们主要职能是中介管理，具体有三 项：根据政府社会福利发展规划和自身的条件拟定 具 体的服务计划；筹集资金，其主要来源是向政府申 请 资助，少量来源靠服务收费和募捐；对下属的服务 单 位实施人财物的全面管理，以确保服务计划和服务 质 量的落实。 服 务 角 色 由 香 港 ’!"" 多 个 福 利 服 务 单 位 承 担 ， 其中政府直接管理的有 ’#" 多个 ， 非 政 府 福 利 机 构 管 理 的 有 !%"" 多 个 ， 还 有 少 数 私 人 开 办 的 福 利 服 务 机 构。这些单位从不同层次、不同侧面为香港市民提 供 福利服务。 （二）社会福利制度的主要内容
!、 公 房 廉 租 制 度 。 香 港 地 窄 人 稠 ， 住 房 问 题 凸
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政府与民间社会福利机构是 “合作伙伴”关系，并正 式表示将与民间志愿社会福利机构携手，共同为市民 提供福利服务。目前，非政府社会福利机构已成为香 港社会福利工作的重要角色。如不将社会保障服务计 算在内，非政府社会福利机构通过政府拨款获得用于 社会福利的开支，已占社会福利总开支的三分之二左 右，其雇佣的专业社会福利人员已占全部社会福利人 员的 $"( 。在香港所有福利服 务 中 ， 大 约 五 分 之 四 是 非政府社会福利机构提供的。 第三，社会福利服务的专业化程度高。 适 应 城 市 现代化的需要，香港大力发展社会福利服务的专业 化。一方面在大学里开设社会服务专科，开展社会福 利服务研究，进行社会福利专业教育，培养专门人 才。另一方面，通过多种教育方式，在社会上培养造 就了一大批从事社会福利服务的专业人士。此外，他 们运用资格审查、组织培训等方法，不断提高非政府 社会福利机构的专业化服务水平。目前，香港已形成 了包括专业教育、专业人士、专业机构、专门政策等 在内的社会福利服务体系。 第四，福利经费来源广泛。香港福利经费的来
力等原因导致的儿童保护和服务。 （ !）青少年服 务 。 青少年是香港社会福利服务所关注的重要群体，其目 的在于帮助他们健康成长。服务的内容和方式包括青 年事务办事处、儿童及青年中心、学校社会工作服 务、外展社会工作服务、综合服务队以及为青少年举 办的专项活动。全港设有 )(( 多个 青 少 年 中 心 ， 为 青 少年提供指导、辅导和援助服务，还为一些处境较为 特 殊 的 青 少 年 提 供 专 业 的 社 会 工 作 个 案 服 务 。 （ "） 家庭服务。家庭服务的内容和方式包括家务助理服 务、家务指导服务、受虐待妇女住宿服务、临床心理 服务、热线电话服务、家庭生活教育、体恤性住房安 置、给予床位住客服务、露宿者服务、家居照顾示范 及资源中心、医务社会服务以及禁毒服务等。
现 。 !" 世 纪 #" 年 代 ， 港 府 成 立 房 屋 委 员 会 ， 统 筹 公 屋规划、建设和管理，同时定下 “十年建屋计划” （后改为四年建屋计划） ，标志着有计划兴建新型公共 屋 村 的 新 时 期 开 始 。 到 $" 年 代 ， 港 府 推 进 “居 者 有 其屋”计划，采取以房委会建房为主，与私人机构参 与居屋计划相结合的方式，加速了公屋建设。 %&$" 年 起，每年建成公屋单位 ’ 万 个 以 上 ， 以 低 于 市 价 ’"( 左右出售给公屋租户或收入有限的家庭。 %&$$ 年港府 正式提出长远房屋策略白皮书，这是香港政府解决居 民住房问题的长期计划。其原则是确保所有家庭在其 自身能够负担的楼价和租金范围内，都能够买或租用 适当的住所。公房这一住房形式成为香港社会的一项 重要福利措施之一。由于申请入住公房，购买居屋， 都需具备严格审查的条件，特别是家庭人口及收入限 额条件，所以，能够保证中下层居民享受这一福利措 施。一旦家庭成员各方面条件发生变化，特别是家庭 收入超过限额数目，就要被迁出公房，走自置居所、 购买居屋或按市值价交租金或自行置业之路。
贴 、 政 府 和 志 愿 机 构 对 他 们 还 提 供 包 括 教 育 和 训 练 、 （)）医疗保障。香港社会的医疗卫生服务，是香 港 社 职 业 康 复 、 医 疗 、 日 间 照 顾 等 社 会 服 务 。 （ *） 儿 童 服务。香港的儿童服务均统一由社会福利署负责，服 务内容和方式包括保护儿童服务、监护儿童服务、儿 童住宿照顾服务、寄养服务、领养服务、幼儿中心服 务、暂托幼儿服务、幼儿中心缴费资助计划等。对残 疾儿童设有 “早期教育及训练中心”和 “特殊幼儿中 心” 。对缺乏正常家庭环境的儿童提供的服务则包括： 为 儿 童 提 供 住 宿 服 务 ； 社 会 福 利 署 的 “寄 养 服 务 课 ” 及民间机构安排孤儿到认可的家庭进行寄养，由社会 福利署的 “儿童领养课”审批领养儿童申请，并进行 追 踪 监 督 。 此 外 ， 社 会 福 利 署 还 设 有 “保 护 儿 童 课 ” 和 “监 护 儿 童 事 务 课 ” ，负责由于父母离婚、家庭暴 会福利的主要项目之一，港府为了配合社会经济发展 的需要，逐步改善对市民的医疗卫生服务，在增加医 疗机构的同时，注意扩充设备，提高防病治病的水 平，使医疗卫生事业走向普及和现代化。医务卫生署 在 ’&$$ 年开始实施医疗服务分区化。把全港分为 " 个 区、并分设 " 所区域性中心医院作为该区医疗服 务 的 总枢纽和联络中心，配以地区医院，普通诊所和专科 诊所，组成综合的区域医疗服务网。香港市民只要持 身份证，缴付低微的费用，便可获得政府医院和政府 补助医院的医疗服务，一般收入低下的居民，及一些 中等收入的市民大都在这两类福利性医院就诊。
*、 教 育 及 医 疗 保 障 制 度 。 （ ’） 教 育 保 障 。 首
先，香港推行九年强迫免费教育。香港法律规定：在 政府为每一适龄学童提供学位条件下，每一儿童的家 长 都 承 担 其 子 女 入 学 接 受 文 化 教 育 的 义 务 。 从 ’&$’ 年开始，香港政府实行 小 学 全 部 免 费 教 育 ， ’&$% 年 & 月开始，又为所有小学毕业生提供初中学位，并在大 部分官立及资助中学取消了初中各级的堂费及类似的 费用，从而实现普及的初中教育。有的学校还提供学 童交通车及免费午餐的服务。其次，政府的财政预算 把教育 列 为 优 先 考 虑 的 一 个 项 目 。 教 育 经 费 自 ’&$"+