例： 治理煤矿瓦斯提出的“先抽后采，以风 定产，监测、监控”十二字方针

“综合治理”是新时期安全生产方针增加的 内容，是对原安全生产方针的充实、丰富 和发展 我国在综合治理方面的成功经验，例如： （1）齐抓共管 （2）坚持三并重—“管理、装备、培训”并 重 （3）搞好三全管理 （4）抵制“三违”—违章指挥、违章作业、 违反劳动纪律
0.383
1.269
3.024



2007年，全国煤矿事故起数和死亡人数同 比分别下降17.8%和20.2% 2007年全国煤矿事故死亡人数降至3786人。 2005年这一数字接近6000人。 我国2006年煤矿百万吨死亡率2.041，现在 发展中的煤炭大国，比如印度、南非、波 兰，他们在0.5左右，我们是2.04，他们是 0.5，也就是他们的4倍。发达国家，像美 国、澳大利亚大概是0.03、0.05，我们现 在是它的40倍、50倍。
2005年2月14日，辽宁省阜新矿业 （集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大 瓦斯爆炸事故，造成214人死亡和失踪。
2005年8月7日，广东省
梅州兴宁市大兴煤矿发生透
水事故，123名矿工遇难。
11月27日，黑龙江省龙煤集团 七台河分公司东风煤矿发生爆炸事 故，造成171人死亡。
2005年12月7日，河北唐山恒源实业有限公司（原刘官 屯煤矿）发生瓦斯爆炸，当时井下有176人作业，其中68人 生还，91人死亡，17人下落不明。
事 故 起 数
10
12
14
0
2
4
6
8
图12 1953-2005年我国工矿企业一次死亡30人以上 事故起数
19 5 19 3 5 19 5 5 19 7 5 19 9 6 19 1 6 19 3 6 19 5 6 19 7 6 19 9 7 19 1 7 19 3 7 19 5 7 19 7 7 19 9 8 19 1 8 19 3 8 19 5 8 19 7 8 19 9 9 19 1 9 19 3 9 19 5 9 19 7 9 20 9 0 20 1 0 20 3 05
目录




第一章 法的基础知识 第一节 法的定义 第二节 我国法的主要表现形式及法律体系 第二章 我国安全生产法律制度 第一节我国安全生产法律制度的概况 第二节 我国安全生产法
法的基础知识
一、法的定义和特征 1、什么是法？ 2、法的基本特征？ 3、法的作用？
是由国家按照统治阶级的利益 和意志制定或认可、并由国家 强制力保证其实施的行为规范 的总和．
矿山安全形势严峻
2003 死亡人数 6434
煤矿历年安全状况 2004 6027 3.017 2005 5938 2.76 2006 4746 2.04 2007 3786 1.485
百万吨死亡 3.724 率
2007年不同煤炭企业百万吨死亡率 全国 国有重点 国有地方 乡镇煤矿
0年以来我国死亡百人 煤矿特别重大事故的高发期 1、2004.10.22 5 郑州大平矿难 死亡148 人（突出引起进风区瓦斯爆炸）； 2、2004.11.27 4 铜川陈家山矿难 死亡 166人 （下隅角强制放顶瓦斯爆炸）； 3、2005.2.14 1 阜新孙家湾矿难 死亡214 人 （冲击地压引起原低瓦斯风道瓦斯爆炸）； 4、2005.7.4 6 梅州大兴水灾 死亡123人
2006年十届人大四次会议：
坚持：“安全第一、预防为主、综合治理”
党和国家领导人高度重视安全生产




建国初期，毛主席提出：在实施增产节约 的同时，必须注意职工的安全健康。。。。 周总理最早提出“安全第一”的思想 70年代末煤炭工业部提出“安全第一、预 防为主、综合治理、总体推进、依靠科学、 讲求实效” 江泽民同志明确提出：安全生产“责任重 于泰山”
“安全第一”，强调安全、突出安全、安 全优先，把安全放在一切工作的首位。 “安全第一”是一项有“否决权”的指标 例： 河南平顶山煤业公司十矿瓦斯爆炸事故 死亡84人，伤68人 “以包代管、包了产量、丢了安全”

“预防为主”是实现安全第一的前提 条件，是安全管理工作中最重要的原 则。 从人、物、环境、管理四个方面消除 隐患
1、社会规范性 2、国家意志 3、 普遍约束力 4国家强制性 5、法 律条文形式
规范作用 社会作用
第一节 煤矿安全生产方针
一、煤矿安全生产方针的含义及意义 1.安全生产方针的产生和确定 安全对于人类的意义： 安全是人类最重要、最基本的需求，是人 民生命与健康的基本保证，一切生活、生 产活动都源于生命的存在。 水 火 顶板 瓦斯 煤尘
我国煤矿事故主要原因：




矿山本身存在不安全因素 生产技术装备落后，非公有制矿山手工开 采 矿山企业安全投入不足 煤矿职工整体素质参差不齐 矿山经营管理者的管理水平低下
煤矿安全生产方针：
1996年12月1日起实施的煤炭法明确规定：
煤矿企业必须坚持“安全第一、预防为主” 概括了安全的目标及任务 指导思想和遵循原则
近年来煤矿重大事故的新特点：

在社会经济发展水平提高，安全技术装备 水平提高，政府、人们、企业各级领导更 重视安全，法律法规的约束、监察监管力 度加强的情况下，煤矿事故整体数量下降。 然而，从1980年到2005年，煤矿死亡百 人以上的重大事故发生频率却加快，从10 年（1起）－5年（1起）－4年（1起）－ 2年（1起）－1年（2起）－1年（4起）。




5、2005.11.27 3 七台河东风矿瓦斯爆炸 死亡171人 （煤仓放炮引起煤尘爆炸）； 6、2005.12.7 唐山刘官屯矿瓦斯爆炸 死 亡108人。（低瓦斯乡镇矿井）； 7、2007.8.17 山东新汶华源矿水灾 2 死 亡181人(定性为自然灾害)。 8、2007.12.5 山西洪洞瑞之源煤矿瓦斯 爆炸 瓦斯爆炸 死亡108人。（低瓦斯乡镇矿 井）
“安全第一”方针 被有关法律所肯定

《中华人民共和国矿山安全法》 《中华人民共和国煤炭法》 《中华人民共和国矿山资源法》 《中华人民共和国安全生产法》
二、如何认识安全产生方针 1、什么是“安全第一，预防为主”？ 2、为什么把为什么把“安全第一，预防为主” 作为安全工作的指导方针？
1、什么是安全第一、预防为主