项目合同与采购管理课程学习总结

项目采购和合同管理是站在买者的角度，处理从外部获取货物或服务时遇到的各种问题，涉及采购规划、询价规划、询价、选择供应者，以及合同管理等过程。这些过程的工作量大小和复杂程度因项目而异。有些项目不需耗费太多的精力，但有些项目工程却有很高的专业技术和经验要求。

随着科学技术的进步，大大提高了生产率，而经济全球化则为利用外部资源提供了便利。利用外部资源可以取得他人的技术，减少资金的投入，克服进入他国市场的障碍，利用他人的地理优势，降低投资风险，利用他人满足客户的急迫要求，保证稳定的原料来源，提高交付能力等。要做到以上各点，项目管理人员必须提高采购和合同管理能力。

而项目采购招标的难点就在于利用外部资源时必须注意防止流失关键技术，避免在签订和清算合同等方面耗费过多的资金、时间和精力，也要设法帮助承包商、分包商和供应商降低成本。其中最难的是如何在保质保量的前提下，按时完成项目必需的采购活动。

尤其是在epc总承包项目中，采购起着承上启下的作用，通过采购获得的设备材料是项目执行的物资基础。招标采购作为一种重要的采购方式，无论从法律要求还是项目需要，越来越多地被应用于epc总承包项目的设备材料采购过程中。如何发现并避免招标过程中可能出现的问题，是一个值得研究的课题。

在项目招标采购过程中有以下几个关键环节特别需要加强管理。同时体现了对采购人员素质要求中，风险意识是非常重要的一项。

1. 邀请招标

作为一种重要的采购方式，采购招标被越来越多地应用于epc总承包项目的采购工作中。针对epc总承包项目来说，当开始进行采购工作时，肯定是已经履行了完整的审批手续并落实了资金来源。采购招标的基础和依据，是来自控制部门的请购单。请购单一般包括所要采购的设备材料数量、质量要求、规格、型号、技术参数及相应的说明、到货日期和费用限额。采购部门收到请购单后，首先要检查请购单的内容和格式是否符合公司或项目的要求，并履行接收或退还手续，然后向预先确定的供应商发出招标邀请（为行文方便，在此假定采购部门具备招标资质），如果为公开招标，应适时在有关媒体上发布招标公告。根据《招标投标法》的规定，邀请招标是由招标人向具备设备材料制造或供应能力的单位或企业直接发出投标邀请书，受邀投标的对象（企业或单位）应不少于3 家；公开招标是由招标人通过报刊、广播、电视、网络等公开发布招标广告，在尽可能大的范围内征集供应商，但无论何种招标方式，从发布招标信息到投标截止日期的时间间隔应不少于20天。采购部门收到报价书后，应及时组织进行开标。先由评标委员会或评标小组对报价的技术标书进行评标（tbe），如果技术标书未通过，则不再打开商务报价书；对通过技术评标的标书进行商务开标并评标（cbe）。一般上，评标时由评标委员会或评标小组分别对技术标和商务标进行打分，按照预先确定的权重原则进行综合评标，以分数高者中标。为了能够使供应商尽早开始工作，在技术和商务评标结束后可向中标供应商发出中标通知书，随后再开始合同谈判和签署工作。对于大型设备或合同额较大的招标过程，采购部门应向项目经理或公司有关部门提交采购招标总结报告。

2.选择了不合适的招标对象

在现阶段，epc总承包项目的采购招标以邀请招标方式为主，即在项目初期，经过采购部门与设计各专业的探讨和沟通，结合以往各项目的经验，以及集团公司有关物资供应的管理规定，确定项目的供应商短名单，此名单即为邀请招标对象的范围。但是，由于供应商的能力、经验、技术储备、商业信誉、生产装备等各有千秋，有时甚至差别巨大，当针对同一个标的物进行投标时，容易造成评分差距过大的情况，而由于价格因素往往对中标结果有着重大影响，有可能造成价格成为决定是否中标的唯一因素，中标者不一定是最合适的选择，但根据招标法规定又不能进行无故更改，从而对后续的施工、投产造成困难，尤其对关键、核

心设备有可能会留下隐患。解决此问题的对策是，要针对同一标的物的邀请招标对象保证在同一档次，避免出现某一单项指标评标分数差别过大的情况。

3.招标对象资质审查出现漏洞

随着国家和行业对不同设备材料的生产要求逐渐严格，市场准入和生产资质成为参与投标最基本的门槛，比如压力容器生产资质、防爆资质、电气设备的入网资质等，但是，由于各种资质均有时间期限或其它约束，当有的供应商的资质证书过了期限或不符合行业要求时，会有意无意地进行掩盖，或者由于评标时的资质审查人员粗心大意放过了不符合资质的供应商而参与了投标甚至中标。解决此问题的对策是，在发布招标邀请时要明确资质要求，并提出对故意隐瞒资质或弄虚作假的供应商的惩罚措施。

4.评标过程的不公平、不规范、不科学

为了保证评标过程的有据可依，在评标前一般均会设置评标条件。但是，由于设备材料的复杂性和多样性，评标条件及相应分（参）数不可能包罗万象，达到全面和准确，从而造成部分评委只能凭借自己的印象和关系来评标，对关系熟悉的或有联系的供应商只提优点，不提缺点，打分畸高，对其他竞争对手只提缺点，打分时随意性较大，造成评标过程的不公平、不规范、不科学。解决此问题的对策是，在尽可能完善评标条件的前提下，加大参与评标人员的专业针对性，包括设计、物流、检验、质量控制、计划、费用等，各负其责，各打各自的分数，最终通过综合评价选定中标供应商。

5.过分注重投标价格，忽视项目全生命周期成本

无论以何种方式采购，价格作为影响项目效益的最关键因素，在评价体系中占据非常大的比重，但是，对于一套装置或者一个工厂来说，采购阶段的设备材料价格仅仅是项目全生命周期成本中的一部分，设备材料在装置运行过程中的维护费用、备品备件的可替换性、设备运行效率，甚至因为设备材料的可靠性对装置运行的开停工影响等也是成本的一部分，而采购招标的激烈竞争会造成纯粹以低价中标的可能性，甚至在中标后签合同前还要过分压价，从而不能保证设备材料的长周期可靠使用。解决此问题的对策是，要在评价条件中考虑供应商的实力、信誉、同类设备的制造经验、备品备件的后续保供能力等因素，充分考虑项目全生命周期的成本。

5.招标过程的规范性要求与项目进度紧张的矛盾

无论是公开招标还是邀请招标，其依据都是相关法律和条例，对招标的过程，时间等都有着严格的要求。但是，所有的epc总承包项目几乎对进度都有着近乎苛刻的要求，因此，往往项目管理部门总是要求采购工作尽可能地快，这样就造成了项目进度与采购招标的矛盾。在此情况下，作为采购部门，一定要坚持采购工作的基本要求，决不能做违法违规的事情。解决问题的对策是，作为项目管理部门，在项目初期制订项目执行计划时，就要充分考虑采购招标的严格要求，预留必须的采购时间，协调设计、施工、控制等部门对采购招标阶段的配合工作，尽可能减少采购阶段的时间浪费，保证计划的有效性。

6.招标文件的法律风险

随着招投标双方对法律意识的不断增强，以及有关招投标法的不断完善，招标过程、询价文件、中标通知书、买卖合同等各方面出现的文字陈述、技术说明、参数表达等都有可能因为不规范产生法律纠纷，这样的法律风险不胜枚举，而后果会非常严重。解决或避免产生法律风险的对策是，首先要研究、识别招标过程中可能产生的风险，按照分级管理的原则，分别制订防范预案，尽可能将风险消灭在萌芽状态，其次是要加强对采购招标参与人员的法律培训，加强风险意识，在工作中的每个环节，每个岗位都要避免产生风险的隐患。

以上分析的目前招投标过程中可能存在的问题，虽然有的没有发生过或者发生了尚未被发现，或者即使发生了也未对项目或公司造成不良影响，但随着采购招标工作的不断增加，如果不采取措施加以防范，将会对epc总承包项目的执行起到非常大的负面影响。因此，尽快