日本
日本学者在《社会福利的理论与实践》一书中写道：社会保障是 指对于疾病、负伤、残废、死亡、失业、多子女及其他原因造成 的贫困，从保险立法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径， 对陷入生活困境者，通过国家援助保障其最低限的生活，同时， 谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民能过上真正有 文化的社会成员的生活。
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第一节：社会保障及其概念
社会保障（Social Security)一词最早 出现于1935年美国颁布的《社会保 障法》中。
1、
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掌握社会保障 基本概念
了解社会保障 发展简史
熟悉社会保障 基本模式
学习目标
理解社会保障 的功能
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（2）、福利国家模式的代表
——英国： 贝弗里奇报告； 全民医疗、社会保险和社会服 务。
——瑞典
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3、强制储蓄型 （1）、特点 ——强调自我负责，缺乏互济性； ——建立个人帐户，实行完全积累； ——与资本市场有机结合； ——在保障内容上主要是养老保障； ——政府承担监督责任。
（2）、济贫制度的出现于发展
1601年英国颁布伊丽莎白《济贫法》 现代社会保障制 度萌芽阶段的标 志
1834年通过《济贫法修正案》（新济贫 法）
使社会团体实 施的慈善救济 转化为以国家 为责任主体的 政府救济
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2、形成阶段
背景：
德国新历史学派主张国家干预社会经 济生活，调和劳资矛盾的政策主张。
4、改革
起止时间： 改革原因：
20世纪70年代末以后 社会保障制度陷入困境 开源节流
石油危机； 滞涨； 新经济自由主义
改革理念：
第三节：社会保障基本模式
1、社会保险型 2、福利国家型 3、强制储蓄型 4、国家保险型
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1、社会保险型
（1）、特征
——以劳动者为核心，依据社会成员收入水平实行法定 和自愿相结合的原则； ——责任分担，社会保障费用由国家、雇主和雇员三方 负担，且以个人和雇主投保为主，政府在收支不平衡时 酌情给予资助； ——权利与义务相结合，强调劳动者享受社会保险的权 利与缴纳费用的义务相联系，交费才享受，多交多享， 不交不享； ——互助共济，保险基金在受保成员之间调剂使用； ——现收现付，指社会保险基金的筹集，以现收现付为 主。
Ͽ产生于19世纪70年代 Ͽ主要代表人物：施穆勒、布伦坦诺 Ͽ主要观点： 主张国家积极干预经济和社会生活； 主张法律至高无上； 主张实施包括社会、工厂法在内的社会政策， 主张走调和劳资关系的道路以消除德国面临 的最大社会问题； 强调法律对经济的制约作用 ......
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2、形成阶段
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2017年养老保险将覆盖9亿人 实现全民参保登记
2014-08-07 来源: 北京晚报
人力资源和社会保障部日前透露，将启动全民参保登记，推进 机关事业单位养老改革。目前，全民参保登记计划已经启动，实 施期为4年：2014年在浙江全省、河北张家口、河南洛阳等50个 地区进行试点；2015年完善方案和措施，将试点扩大到全国50% 左右的地区；2016年至2017年在全国全面实施。“全民参保登记 计划的实施，将与社保制度改革、完善政策、健全机制相结合起 来，同步推进。”胡晓义说。 全民参保实施该计划的主要措施包括：按照统一部署推进机关 事业单位养老保险制度改革，将其工作人员纳入养老保险制度覆 盖范围；加快合并实施新农保、城居保制度，并强化多缴多得、 长缴多得的激励机制。 人社部提出，要继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合；落 实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保 险的衔接政策，健全异地就医医保结算政策；完善工伤保险行业 差别费率和企业浮动费率机制；规范生育保险政策，把覆盖范围 扩大到所有用人单位及其职工。
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2、形成阶段
真正意义上的社会保障制度产生的标志是社会 保险制度的建立。
起止时间： 标志：
19世纪80年代~20世纪20年代末 1883年德国政府颁布《疾病医疗保险法》 1883年，德国颁布《疾病保险法》 1884年颁布《工伤保险法》 1889年颁布《伤残及养老保险法》
（目标）
2、
七大风险 三大环节
八大政策工具
本书界定（杨燕绥）
社会保障（Social Security）是 国家抵御公民社会风险的制度体系， 包括法律体系、政策体系和服务体 系。 根据效率与公平结合的基本原则， 社会保障福利具有“克服贫困”和 “改善民生”的两级目标。
五要 素
国家 义务
政党 纲领
政府 责任
路径：国家理财
目标：社会和谐
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（3）、八大政策工具
社会 保障 体系
社保 服务
社保 法制
社会 福利
社会 救助
社会 保险
社会 补偿
社会 互助
职业 福利
强制 储蓄
慈善 事业
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第二节：社会保障发展简史
萌芽阶段 发展阶段 改革
1
2
形成阶段
3
4
（2）、强制储蓄型模式的代表
——新加坡： 通过国家立法，强制所 有雇主、雇员依法按工 资收入的一定比例向中 央公积金局缴纳公积金， 由中央公积金局加上每 月应付的利息，一并记 人每个公积金会员的账 户，专户储存。会员所 享受的待遇，只在其账 户的公积金额以内支付。
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第四节：社会保障的功能
社会保障体系： 社会保障体系，是指由社会保障各个有机 组成部分所构成的整体，它强调的是社会保 障的项目结构及运行机制等。换言之，社会 保障体系是国家依法建立起来的保障国民生 活、维护社会稳定的系统，是由社会保险、 社会救助、社会福利、军人保障以及各种具 有互助共济功能的社会化保障机制共同编织 成的“社会安全网”。
第一章：社会保障概述
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第一部分 第二部分 第三部分 第四部分
讲授与训练 单元小结 思考与训练 案例分析
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第一部分 讲授与训练
第1节 第2节 第3节 第4节
社会保障及其概念 社会保障发展简史
社会保障基本模式
社会保障的作用
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社会保障的功能
• 稳定功能：预先防范与即时化解风险。 • 调节功能 ——公平与效率 ——国民收入的分配与再分配 ——国民经济的发展，国家福利投资 • 促进经济社会发展的功能 • 互助功能：风险分散或责任共担 • 其他功能：如防控风险等
第二部分 单元小结
社会保障是以政府为责任主体,依据法律规定,通过 国民收入再分配,对暂时或永久失去劳动能力以及由于 各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助,保障其基 本生活的制度。社会保险、社会福利、社会救助是社会 保障体系的三个基本组成部分。社会保险是社会保障体 系的核心部分。社会福利是社会保障的最高层次。社会 救助是社会保障的最后一道防线。社会保障的基本功能 是:人民生活的“安全网”、经济发展的“推动器”、 社会矛盾的“调节器”、社会政治的“稳定剂”。社会 保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要的推 动作用。
会在德国最早建立现代意义 上的社保制度？
1、经济原因： a、欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。 b、普法战争胜利获得赔偿。 2、政治原因： a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另 一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。 b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。 3、理论原因：新历史主义的理论 4、体制原因：完整高效的普鲁士官僚体制
我国对社会保障的界定
是以国家或政府为主体，依据法律法规 的规定，通过国民收入分配，在公民暂时 丧失劳动能力或永久丧失劳动能力以及由 于各种原因生活发生困难时，提供福利或 给予物质帮助的社会制度安排。
国家或社会
（责任主体）
对由于各种原因失去生 活保障的的社会成员
（对象或范围）
社会立法
（依据）
维护社会成员的基本生存权 利，保证社会稳定和经济发 展，实现社会公平
《社会救助暂行办法》5月1日起施行
我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社会救助暂行 办法》，日前由国务院颁布。办法共13章70条，自2014年5月1日 起施行。 办法将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救 助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助8项制度以及社会 力量参与作为基本内容，确立了完整清晰的社会救助制度体系。 规定社会救助坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制 度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。社会救助 工作遵循公开、公平、公正、及时的原则。
——日本： 一是面向一般国民的环境政策、公共卫生 政策、儿童补贴； 二是属于社会福利范畴的儿童福利、残疾 人福利、生活保护和老人福利； 三是面向一般高龄者的老人保健以及养老 保险（年金制度）、医疗保险（健康保险） 和失业保险制度。
2、福利国家型
（1）、福利国家的基本特征 ——累进税与高税收，实现社会财富再分 配； ——普遍性与全民共享； ——政府责任与全面保障； ——法制健全； ——充分就业。
国外对社会保障的界定
国际劳工组织
社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与 由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停 薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供 医疗和对有子女的家庭实行补贴。
美国学者
社会保障是对于现在社会生活中偶然的而非个人能力所能 预知的事件，如疾病、失业、工业灾害等，给予个人或家庭 的保护，其方式为社会保险、公共救助、疾病预防及一般福 利工作。