个ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ经历
优势农产品产业带建设项目
166枚公章的背后


对于政府执行力的评价标准 石家庄速度、作风建设能否给河北 留下一些什么？
影响政府执行力的主要因素



政策本身可执行吗 天然的信息不对称 执行者的利益 规则的价值 执行方式 流程 奖惩 下级的执行力 执行文化
研究政府执行力问题的价值与意义
1、政府执行力的重要性源于“执行”在政 府公共行政上的重要地位。 2、执行力短缺是政府公共政策失败的重要 原因。
建立健全行政问责制，提高政 府执行力、公信力。
——摘自十届人大四次会议政府 工作报告
核心内容
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政府执行中存在的问题 政府执行力的影响因素 如何提升政府执行力
政府执行力
政府组织为达成既定目标，通过对 各种组织资源进行使用、调度和控 制，从而有效地执行政府的日常事 务和有效贯彻实施法律、政策、决 策、法令、战略计划的政府内在的 能力和力量。
政府执行力
政府的执行力就是政府组织在正确 决策的前提下使整个政府机构达到 “如心使臂，如臂使手”的能力。 令行禁止。
谁该对此负责？
找不到责任者。
执行力的概念
美国学者保罗· 托马斯和大卫· 伯恩就指 出:“执行力是一整套行为和技术体系，它 能够使公司形成独特的竞争优势。” 我国学者认为，“执行力就是指组织执行 战略，实现组织经营战略目标的能力”， “在形成了决策、制订了具体的计划之后， 达成目标的具体行为就是执行，而确保执 行完成的能力和手段构成了执行力”。
政府执行力
管理学教研部 副教授 张宏升
古巴导弹危机的插曲
古巴导弹危机
1962年6月，苏联和古巴签署了部署苏联导 弹的秘密协议。该协议的主要内容是：古巴 接受苏联的24个中程和中远程弹道火箭，每 个携带两枚导弹和一个核弹头；24个先进的 萨姆II型地空导弹发射器；42架米格战斗机 和42架伊尔-２８轰炸机；加上其他一些海 岸防卫武器。这些武器由苏联人掌控，另外 派4.2万名军人驻扎在古巴。
现状：“执行难”的问题普遍存 在
廉政政策 教育乱收费 个人经历

廉政政策
数量“世界之最” 执行不力的典型例子：禁止公款吃 喝、禁止公款出国旅游、收入申报

教育乱收费


十年教育乱收费2000亿元 整顿风暴席卷全国 －《21世纪经济报道》2003年 教育乱收费问题自1995年以来连续治理已近10 年，最近5年来，教育部和各地教育行政部门 共组成数万个检查组，检查了47万多所小学和 12万多所中学，查出中小学各种违规收费5年 合计15亿元，清退10亿元；查处乱收费案件3 万余件，有4600余人受到党纪政纪处分。 － 人民网 2003年 国家发改委曝光 八所学校教育乱收费2270万 元—《第一财经日报》2006年2月20日 2008年河北查处教育乱收费超千万。
罗伯特· 肯尼迪：总统认为他是总统， 只要说清楚他想做什么，人家就会 遵命将导弹撤走，因此，他就把这 件事抛到九霄云外了。现在，他才 知道，由于他没有落实这件事，在 土耳其布置的那些过时的导弹成了 苏联在古巴部署导弹的口实。
行政权力的大小并不必然 导致决策的执行
希尔斯曼：在某种场合，即使总统也 无法按照他自己的愿望明确地作出 决定，但他的确是在不断地作决 定。……但是，在一个接一个的行 动之后，谁对决定负责，却像水银 泻地，到处滚动，好像是既没有一 个人也没有一个机构对此负责。有 时一项决策越过层层官僚，似乎逃 进了政府机构的迷宫。
在以后的几天里，美苏高层交换了很多充满火药 味的信件，双方相持不下。10月27日美国U-2飞 机在苏联远东地区飞行，几乎引起了美苏空战； 在古巴上空，另一架U-2飞机被苏联防空导弹击落。 同日，美国准备轰炸古巴进行报复，而苏联试爆 了一颗原子弹，一场核大战一触即发。 然而，紧张的局势最终还是在10月28日发生了变化， 美国最终同意了苏联的建议，双方迅速达成协议： 苏联将全部拆除部署在古巴的导弹并在联合国进 行核查之后运回本国，美国允诺拆除在土耳其部 署的导弹基地，并保证不会发动对古巴的军事进 攻.
美国国家安全委员会连续召开会议讨论对策，最终 采纳了国防部长麦克纳马拉等人提出的海上封锁方 案：对一切正在驶往古巴的进攻性军事装备实行海 上“隔离”；增加对古巴及其领土上军事集结的监 视，如果苏联继续作进攻性准备，美国就有正当理 由准备采取进一步的行动；要对苏联做出全面的报 复性反应；加强美国在关塔纳摩基地的力量，疏散 军事人员的家属；立刻召开美洲国家组织会议，讨 论对西半球安全的威胁问题；召开联合国安理会紧 急会议，审议对世界和平的威胁；呼吁赫鲁晓夫放 弃“统治世界的方针”，共同做出历史性的努力。
苏联在古巴的军事部署很快就被美国察 觉，美国发现了古巴海岸线上有苏联军 事设施和舰艇，美国中央情报局的Ｕ-２ 侦察机在古巴上空还拍摄到了苏联弹道 导弹的照片。
1962年10月16日中午11时、下午6时，肯尼迪在 白宫两次召开秘密会议，讨论对古巴的行动计 划。五角大楼的“鹰派”提出了两种强硬措施： 一是美国武装部队直接攻击古巴。具体的做法 是：先派飞机对古巴进行空袭，摧毁其防御设 施，仓库和机场；然后派海军陆战队登陆，一 举将苏联的导弹、技术人员和卡斯特罗的政权 消灭。二是动用500架飞机对古巴进行地毯式 的轰炸，主要目标是导弹发射场。
10月22日，美国总统肯尼迪公开宣布苏 联在古巴部署了导弹，美国决定开始封 锁。同时，美国摆出一副核大战的样子， 调动了180艘舰船(包括8艘航母)，68 个空军中队，战略轰炸机带核弹升空、 战略核潜艇出海，另有5个师的部队集结 在佛罗里达，全球美军处于核战备状态。
苏美双方在最初三天处于军事对峙状态。 10月25日凌晨，克格勃密报赫鲁晓夫， 称美国计划在10月29日或30日对古巴进行 军事打击。10月26日美军舰在空军的配 合下拦截进入“隔离区”的苏联船只。在 美国强大的军事压力下，赫鲁晓夫改变了 主意。他立即命令那些正向古巴行驶的舰 只掉头返航，并致电美国总统肯尼迪，希 望能够寻找解决这次危机的可行方案。