发挥骨干表率作用 全面提升政府执行力
发布单位： 发布时间：2009-9-22 点击： 1504
——莫恭明市长在市政府机关公务员执行力提升培训班
动员会上的讲话
（2009年8月17日）
同志们：
从今天起，我们把市政府机关科级公务员集中起来进行为期一周的执行力提升培训，目的就是要进一步提升公务员队伍的综合素质，动员广大公务员进一步改进作风，狠抓落实，全面提升执行力，促进防城港市又好又快发展。当前，我市正处于跨越发展的关键时刻，举办这么大规模的培训班，非常及时，也非常必要。各位科长都是各个部门的业务骨干，处在政府工作第一线，直接肩负着促进发展的重大责任和使命，希望大家珍惜机会，遵守纪律，认真上课，学有所成，并在今后工作中充分发挥骨干表率作用，为提升政府执行力多作贡献。各部门领导也要统筹安排好单位工作，让科长们专心参加培训。借此机会，我谈几点意见。
一、提高认识，高度重视政府执行力建设
“执行力”一词源于企业管理，普遍认为，企业成功的最大优势就是拥有高执行力。在第14个“世界读书日”自治区党委郭书记给全区领导干部的两本荐书中，《没有任何借口——企业、政府机关员工精神读本》就是一本讲执行力的好书。它所倡导的“没有任何借口”，阐述了以“敬业、责任、服从、诚实”为核心的理念，体现了一种服从、诚实的态度，体现了一种用脑、用心、用力干事的极端负责态度，体现了一种锲而不舍、追求卓越的执着敬业精神，体现了一种迅捷高效、尽善尽美的执行能力。
政府执行力是行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策、工作部署的实践能力，通俗地讲，也就是不折不扣、保质保量地完成工作任务的能力。执行力表现为“九种力”，即执行前的领会力、预测力、计划力；执行中的服从力、组织力、创新力；执行后的评估力、调整力、问责力等。执行力不仅是工作能力问题，还是思想认识问题、工作作风问题、规章制度问题，是干部个人综合素质的集中体现。
毛泽东同志讲过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”任何目标、战略，最终只有靠好的执行才能落到实处。在历史长河中，无数人有着非常智慧，无数组织有着伟大的构想、伟大的战略，却常播种下的是龙种，收获的却是跳蚤。原因就是没有强有力的执行做保障。提升政府执行力事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象，是促进发展的推动力，更是实现科学发展的源动力。提升政府执行力，就是提升一个地方发展的生命力、竞争力和创造力。当前我市不缺少中央、自治区的关注和支持，不缺少好的发展思路和政策，也不缺少鼓舞人心的目标，最缺的还是执行力。为此，我们要准确把握政府执行力的内涵，深刻认识进一步提升政府执行力的极端重要性。
（一）提升执行力是政府工作的本质要求。政府具有履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的四大职责，根本目的是提供优质的公共产品和公共服务。就我国的政治体制和组织机构设置而言，党委是领导机关，人大是权力机关，政府是执行机关，政府的主要职责就是在党委的领导下，依靠人大、政协的监督支持，把党委确定的发展思路、目标和蓝图，坚决地、不折不扣地变成现实，这就是政府工作的定位。政府执行力高低关系到党和国家的政策能否得到贯彻落实、关系到公民诉求能否得到回应与满足、关系到民生能否得到保障和改善、关系到政府的公信力能否得到认同。因此，温家宝总理分别在2006年和2007年的《政府工作报告》中明确提出“政府执行力”这个概念，把“政府执行力”正式纳入国家治理范畴。
(二) 提升执行力是加快我市跨越发展的迫切需要。近年来，我市GDP增速已经连续10个季度保持在20%以上，工业增加值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、港口吞吐量、外贸进出口总额等主要经济指标增幅持续排在全区前列，社会事业加快发展，综合实力显著提升。在钢铁核电征地搬迁、千百亿特色支柱产业集群的打造、城市建设、民生工作和干部人事工作等方面，都相继创造了“防城港速度”、“防城港模式”，一些工作还开创各地先河，得到了自治区党委、政府的高度赞赏和肯定。这些成绩的取得，充分证明了市委、市政府的决策是正确的，也是各级各部门执行力不断提高的结果。随着《广西北部湾经济区发展规划》的深入实施和重大项目的逐步落户，我市进入了跨越发展的关键时期，这个时期任务重，项目多，矛盾突出，困难较多，机遇与挑战并存。破解新难题、优化发展环境、统筹城乡发展、适应大项目落户、推动跨越发展，等等，都考验着我们的政府执行力。今年是金融危机之年，各种不确定因素明显增多，保发展、保增长、保民生、保稳定的任务异常艰巨。能否落实好市委、市政府的决策部署，保持经济发展“速度不慢、增幅不低、排位不降”，关键要靠执行力；当前，我市学习实践科学发展观活动已经进入整改落实阶段。能否把学习实践活动落实到“保发展、保增长、保民生、保稳定”上来，真正让党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，确保活动取得实效，也是要靠执行力；要完成市委提出的“刻苦攻坚跨越发展三年计划”和“九大工程”，完成“项目建设攻坚年”的各项目标任务，还是要靠执行力；能否转危为机，巩固和扩大全市经济社会又好又快发展的良好势头，促进全市科学发展、全面发展、跨越发展，最终也是要靠执行力。所以说，加强执行力建设，就是保障的保障、落实的落实。我市的发展形势，迫切需要铸造一支能打仗、打硬仗、打胜仗，能干事、会干事、干好事的高素质公务员队伍，来攻克经济社会发展中的每一道难关，推动我市加速崛起、跨越发展。
(三)提升执行力是人民群众的殷切期盼。防城港市作为广西北部湾经济区的核心地区，肩负着在广西率先崛起的历史重任。广大人民群众和投资者对政府寄予殷切期望，希望有一个廉洁高效、透明公开的政务环境，建设办事效率高、真心为人民服务的阳光政府。近年来，市政府通过实施 “效能提升工程”，深化行政领域改革，加快政务服务中心建设，建立了项目联合审批、联席会议、手续代办、跟进督查等项目落户机制；大力推行首问责任制、限时办结制和责任追究制，政府执行力明显提高。但在个别机关和少数工作人员中，执行不坚决、执行不到位、执行不规范等现象依然存在，政府执行力离上级的要求和人民群众的期望，都还存在较大的差距，与我们面临的新形势、新任务还不适应。概括起来主要有：一是拒绝执行，有令不行、有禁不止。对上级安排的重大工作任务，有的各取所需、各行其是，合意的执行，不合意的不执行，搞“上有政策，下有对策”。二是消极执行，敷衍塞责、被动应付。激情缺失，得过且过，干事创业精神不足，缺乏责任心，对上级的工作要求，能推则推，推不了的则拖。三是低效执行，服务意识不强，办事效率不高，“中梗阻”、推诿扯皮现象还比较突出。特别是对外来投资者“上下热中间冷”，有的中层干部看人办事，看来头办事，甚至个别的不给好处不办事，给了好处乱办事。盖一个公章要你来回奔波几天，一天能办的事拖上一周乃至几个月。在项目推进中也存在不少问题，如前期工作质量不高、进展较慢，项目落户难、推进难等。四是机械执行，缺乏创新、求稳怕乱。缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，遇到矛盾绕着走，致使疑难问题长期得不到解决，工作迟迟打不开局面。这些问题，真是让人看在眼里急在心里。这些现象虽然只发生在少数部门、少数公务人员身上，但败坏的是政府形象，阻碍的是全市发展，损害的是人民利益。对此，我们必须正视它，认识它，克服它，纠正它。否则，再好的工作思路也会因执行不力而变成空谈，再重要的工作任务也会因执行不力而落空，再宏伟的发展蓝图也会因执行不力而成为空想。
（四）提升执行力是干部个人成长的根本要求。干部的健康成长，要靠素质立身、靠品德做人、靠实干进步。根本一点，就是要看是否有坚强的执行力。执行力强不强，直接反映了一个干部的精神状态、能力水平。我们从干部的成长经历看，一个干部的成长过程，是一个不断完善自我、砥砺立志的过程，也是一个不断竞争、优胜劣汰的过程。执行力是干部成长的核心竞争力，个人执行力是个人成功的关键，关注执行力就是关注个人成功、个人发展和个人前途，提升执行力就是提升竞争力。我们生活在一个充满竞争、活力迸发的时代，国家的进步、地区间的发展以及个人的成长都是一个竞争向上的过程，这有如逆水行舟，不进则退，我们应当时刻强化危机意识、忧患意识，坚持不懈地提高执行力，保持竞争优势。
二、明确方向，全面提升政府执行力
三分战略、七分执行。科级公务员作为中层干部，在各单位处于承上启下的重要位置。各级各部门的政策规定、决策意图和各项工作的开展都是由各科室来具体实施的。科室工作面大，与下面打交道机会多，对下情了解也最多，各方面的许多情况都是通过科室这一神经末梢向上反映的，而所反映的情况又可能会直接影响到部门、甚至市委、市政府的决策。因此，科室地位重要，责任重大。科级公务员的执行力如何，直接关系到各级政府的运转效率和工作成败。为此，我向大家提几点要求：
（一）必须深刻领会市委、市政府的决策精神
提升执行力，首先要解决执行什么的问题。我市发展的大政方针已定。市委明确了“两个定位”（新兴港口工业城市和重要门户城市）、“三个兴市”（以港兴市、以工业兴市、以区位优势兴市）、“四大产业”（大工业、大物流、大商贸、大旅游）、“五大基地”（钢铁能源基地、商贸物流基地、加工制造基地、产业转移承接基地和国际滨海旅游胜地）的总体发展思路，制定了“刻苦攻坚跨越发展三年计划”和“九大工程”，提出了“率先构筑沿海发展新高地，倾力打造中国东盟合作第一城”的学习实践科学发展观主题。不久前召开的全市年中工作会议对下半年的工作作了全面部署。下半年，我们既要抓好钢铁、核电项目和“双百工程”，也要积极推进防城港钢铁产业园区等六大产业园区的规划建设；既要抓好工业经济，也要落实国际滨海旅游胜地行动方案，打造“十个一”旅游及文化品牌；既要加快城市化，也要抓好三农工作；既要加快经济发展，也要抓好民生和各项社会事业，确保社会和谐稳定。各项任务非常艰巨，发展的任务也非常的重。市委禤沛钧书记多次强调，防城港是干大事、创大业的地方，要实现好“两定位”等发展战略，靠的是一个“干”字，脚踏实地“干”，废寝忘食地“拼”， “白＋黑”“５＋２”地干，“人一之、我十之，人十之，我百之”地干，把防城港精神、防城港速度、防城港水平、防城港干劲体现到各项工作中去。各位作为防城港市的业务骨干，就是要认真学习、深刻领会，不折不扣地把市委、市政府的决策部署落到实处。要善于把中央的大政方针、自治区的决策部署与本地区、本部门的实际结合起来，把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，严格按照职责分工拿出具有可操作性的具体方案，努力出思路、出实招、出实绩。 （二）必须树立强烈的执行意识
要结合我市实际，培养广大科级干部树立“马上就办”的意识，将“马上就办”作为办文、办会、对外接访的程序化标准用语，并切实在行动中落到实处，切实转变作风，雷厉风行，急事急办、特事特办、要事快办、难事设法办。快得有质量、快得有效益、快得让群众满意，使政府工作作风明显转变，办事效率明显提高，服务质量明显提升，发展环境明显优化。特别要树立三种意识，就是：“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，切实提高办文、办事效率。一是要有“等不起”的紧迫感。每一个公务员都应该认认真真地、扎扎实实地主动做好手头的每一项工作，言必行、行必果，力求做到不让布置的工作在自己这里延误，不让差错在自己这里发生，不让政府形象在自己这里受损。只有这样，才能有利于发展，造福于人民。二是要有“慢不得”的危机感。比尔·盖茨有一句名言：“微软离破产永远只有18个月。”这种危机意识多么强烈！现在我们看到，越是发达的地区，越强调危机感；越强调危机感，就越有执行力。汪洋同志在广东引领解放思想大讨论，多次强调，“凡事预则立，不预则废，今天保持危机感，将来才不会有危机。”没有危机感，其实就有了危机；有了危机感，才能有效地避免危机，这就是辩证法。对我市而言，良好的发展态势是全市干部群众大干快上干出来的，不是天上掉下来的，发展不快，肯定是自己不努力。该今天完成的工作决不推到明天，该今年做好的事情决不拖到明年，一天也不能荒废，一刻也不能懈怠。否则，再简单的事情也会搞复杂，再好的机遇也会错过。三是要有“坐不住”的责任感。在这个世界上，每一个人都扮演了不同的角色，每一种角色又都承担了不同的责任。正是责任，让我们在困难时能够坚持，在成功时保持冷静，在机遇来临时能够果断抓住。《把信送给加西亚》 一书讲了一个简单而寓意深刻的故事：美西战争期间，美军必须与西班牙反抗军首领加西亚取得联系，虽然没人知道加西亚确切位置，但负责送信的军官罗恩以高度的责任感，不等不靠积极想办法，最后历经千辛万苦把信送给了加西亚。当前，防城港的发展正处在关键时期，政府工作人员如果萎靡不振，缺乏那么一种激情，没有一股子锐气，凡事畏首畏尾，按部就班，只能坐失发展机遇。提高执行力，必须树立起强烈的责任心，在任何时候，任何情况下都能够保持强烈的事业心和乐于奉献的精神，凡事严格要求，敢于负责，亲自干、率先干，执行制度不打折扣，实施措施不玩虚招，推动工作不断取得进步和发展。
（三）必须建立健全机制
科学严谨的制度和运行规范的机制是提高政府执行力的保证。要本着管得住、管得好的原则，以科学化、规范化、标准化为目标，全面加强制度建设和机制创新，用制度的手段管人管事，真正把各项工作的执行责任落实到位。一要加强科学民主决策。市人民政府即将出台《防城港市人民政府关于加强科学民主决策提高行政执行力的通知》，各级各部门要按照《通知》要求，结合本单位实际情况，通过健全学习制度、集体领导和分工负责制度、议事决策规则、行政（局务）会议制度、监督检查制度，加强政府各部门科学民主决策，切实提高政府执行力。二要加强绩效评估。以实施《防城港市绩效考评办法（试行）》为契机，逐步构建一套科学的政府绩效评估体系。积极探索建立政府部门绩效评估指标体系，将每个部门的行政效率和行政成本量化，作为部门绩效评估的重要依据，推进绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。特别是要把年度投资工作和项目建设任务的完成情况列入本地区、本部门及工作人员绩效考核指标，实行绩效考核考评，按照考评等次给予相应物质奖励。三要完善政务服务中心运作机制。要按照“充分授权、应进必进、统一收费、流程再造”的要求，加强政务服务中心建设。各单位要加大审批事项权限下放力度，进一步简化手续，缩短审批时限，对于急办件要高效办结，承诺件要限时办结；未进驻市政务服务中心的20个单位和114项行政审批事项要尽快选派业务骨干按规定进入；要从服务企业、服务用户的角度进一步清理行