地方政府机 构改革方案 不难发现 ，此
主体通常是 各级地方政府 部门的人事 组织部门或编 制管理部门 ，有些甚至
是一些部 门临时组建 的改 革委 员会或
圈中 ，其中一个重 要原因就是改 革缺
次地方政府 大部制改革政 策都是在仿 失 法 规保 障 ，特 别 是在 行 政 机 构 设 改革办公室等机构，基本上排除了非 效模板—— 《 国务院机构改 革方案 》 置 、职能 划分 、编制管 理等方面 没有 政府 组织及社 会团体参与 的可 能 。众
国成 立以来 ，我 国对地方政府进 行了 机 构 改 革 、提 出改 革 的 要求 以及 预 就难免 导致 大部制改 革后 ，新组建 的 若干次改 革 ，但是地方 各级政府 在行 案 。另 外 ，从一 些 地 方政 府 公 布 的 政职能方 面上基本一致 ，区别的 只是 机构 改革时Ｉ 司表来 看 ，省市县三级 政
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体的责任 和义务 ，更加不能忽视 社会 公众所拥 有的政 策资源和广泛 支持 。
因缺乏参政 意识 更加难 以进行 监督 。
执行的难度 。另外 ，受 传统的地 方保
部门会在有 关执法主体 、职责划分 、 诉讼管辖和 法律适用 等方 面出现一定 的问题 。． ￣ ，因我 国宪 法与地方组 Ｌ＇ ＩＩ －， Ｌ 织法并没有对 各级地方政府 的职能划 分作出明确规 定 ，导致各 级地方政府
管辖范 围和具 体权限 的不同 。改 革开 府机构改 革工作在 ２ ０ 年底前基 本结 ０９
南方论刊 ・ ０ １ ２ １ 年第１ 期
理 论探 索
地政大制革策行题消艨 方府部改政执问及解
李 威
（ 广州大学公共管理学院 广 东广州 ５０ ０ １０６，特别是２世纪８年代以来西方发达国家政府掀起 了声势浩大的全球 ０ ０
化政府机构改革运动。改革开放以来 ，虽然国务 院及其组成部 门率先进行 了大部制改革 ，但是地方政府 的大部制 改革还处
灾情适 当推迟上报改 革方案外 ，全国 纵观 近年来我 国一些地方政府 大部制 地方政府 部门大部制改 革政策 的执 行
３个省级政 府机构改革 方案 已获 中央 改革 不可避免地进 入了 “ 简— —膨 ０ 精 批准 ，正在 组织实施 。ｔ纵 观全 国各 胀——再 精简——再膨胀 ”的循环 怪 ｌ ｊ
于探 索推行阶段。 由于历史和现实发展 的原 因，我 国地方政府大部 制改革政 策执行过程 中会遇到一些难题 ，诸如执法保障 不足 ，法规缺失、执行主体单一 ，协调有 限、执行信息不畅 ，宣传缺位 、执行监督错位 ，监管乏力、执行过程失控 ，消极
应付等。 因此 ，有必要对地方政府大部 制改革政策执行问题进行研 究与探讨 ，并为其提供一 些可供参考的对策性建议。
我 国一些 地方政府在 “ 大部制 ” 上级政 府集 中过 多权 力 ，对下级政 府
改革政 策的执 行过程 中 ，充满着许 多 控制较 紧 ；上级部 门不适 当地干预 下
１地方政府大部 制改革政策执 不确定 因素 ，也存在着 不少问题 ，如 级部 门 ；下级政府 不积极配合 上级 政 ． 行概 况 执法保障 不足 ，法规缺 失 、执行主体 府开 展工作 ，甚至 不服从上级政府 的
放以来 第五 次地方行政机 构改革 已全 束 。
面进入操 作阶段 ，其 目的在于理 顺关
系 ，转变职 能 ，根据各地 实际探索实 步提高行政效能。
２地方政府部门大部制改革政 部门在行政管理 实践 中出现 了许多问 ． 题 。如上级政府过 多干预下级政 府 ； 行职能有机统 一的大部 门体 制 ，进一 策执行中的主要 问爱
【 关键词 】 地方政府；大部制改革； 政策执行
中国地 方政府改革 的历 史源远 流 ２ ０ 年年 中时 ，省级政府机构改 革应 ０９ 长 ，经历 了复杂的发展 变化 。自新 中 当基 本完成 ，并 同时启动市县级政 府
今仍依照各 自部ｆＮ定的法律法规各 － Ｊ
自为政 ，有 些甚至是冲突 与矛盾 ，这
的基 础上 ，调 整优 化 组织 结构 、 积 严格 的法律规 定 ，很容 易使得一 些部 所周 知 ，大部 制改革政策不仅 涉及到
极 探索建 立符合本地特 色的 “ 大厅局 门机构和 人 员编制 出现 回流现象 。此 行政 工作 人员的利益 ，还涉 及到广大 模式”，包括大农业 、 大水务、大交 外 ，受先 前计划经 济时 代部Ｉ 法的 人民 群 众 的 利 益 。政 府 组 织 中 的行 ］立 通 、大文化 等 ，允许一个部 门对 口上 影响 ，我 国各部门从 中央到地方在 相 政 工作人 员是这 项政策直接 参与者 ， 掌 握 着 主 要 的政 策 资源 ，但是 并 不 级 几个部 门 ，尽 量做到 “ 件事情一 当程度上 都存在一个部 １ 一 ］一套法律体 个 部门 负 责 ” 。从 时 间 进程 看 ，到 系的现象 ，特 别是地方政府 各部 门至 能全 部替代其 它非政府组织及 社会 团
在 ２ ０ 年 国 务院 大 部制 改 革 政 单一 ，协 调有 限 、执行信 息不畅 ，宣 正确领 导等 ，这些不 协调 、不正常 的 ０８ 有 策的示范作用下 ，根据 中央大 部制改 传缺位 、执行 监督错位 ，监管乏力 、 关系 ，严 重影响了行政 工作 ，Ｌ 的
革政 策的设计 ，地 方政 府积极作 出相 应 的配套机构改革 方案 。截止２ ０ 年 ０９ ５ 月底统 计 ，除 中央 批准 四 』Ｉ 震 １ 因地 执行过程失控 ，消极应付 等 ，严重影 甚至 已成 为某些地方政府 大部制改 革 响了整个行政管理体制改 革的进程 。 ２１执 行保 障 不足 ，法规缺 失 。 ． 政策执行的主 要阻 力。 ２２执 行主体 单一 ，协调 有限 。 ．