以“转方式、调结构＂为主线　◎付振波　去年底，我有幸参加了浦东干部学院“提高　领导科学发展和社会管理能力”专题培训班。通　过学习，使我进一步解放了思想，丰富了头脑，　更新了知识，开阔了视野。同时，也使我更进一　步认识到，作为一名基层领导干部，要提高科学　发展和社会管理能力和水平，必须吃透上级精　神，将党的路线、方针、政策和本地发展实际有　效地结合起来，坚持以“转方式、调结构”为主　线，努力做好“在创新理念中调整，在调整结构　中转变，在转变方式中提升”这篇文章，实现经　济社会全面、协调、可持续发展。　第一，调整县域经济结构，加快发展　方式转变，必须以解放思想为前提，树立　科学发展理念　加快经济发展方式转变，县域既是难点、重　点，更是着力点和突破点。县域覆盖面大、人口　多，与大城市和中心城市相比，不仅存在着总　量、规模上的差距，并且在思想、政治、文化、　科技等软实力方面差距更大，转变发展方式的任　务更为繁重。也正是由于这些差异，使得县域经　济在结构调整和发展方式转变中更具有空间和潜　力，更具有率先突破的可能性。但从目前情况　看，个别地方和部门的领导干部依旧存在着与科　学发展大势不相适应的思想：一方面，是对调整　县域经济结构，加快转变发展方式的重要性和紧　迫性认识不足，偏重传统经济增长方式带来的短　期效果，一定程度上忽视了自然资源、生态环境　等支撑发展客观条件的恶化，可持续发展理念树　立的不牢；另一方面，是存在本位主义思想，主　观上不愿打破传统经济增长方式下形成的利益格　局，不愿舍弃眼前既得利益。应该说，这些地区　的发展方式得不到转变，产业结构得不到调整，　关键就在于部分干部跳不出传统的思维方式束　缚，打不破旧的条条框框限制。因此，调整县域　经济结构，加快发展方式转变，首先就要求广大　干部，尤其是县域或部门的主要领导干部进一步　解放思想，更新观念，着力破除县域经济发展方　式无需转变、无法转变或转变条件不成熟等思维　定式，牢固树立不转变难发展，早转变早发展，　大转变大发展的紧迫意识，进一步提升加快发展　方式转变的助推力。近年来，玉田县通过采取聘　请全国知名专家学者授课，选派部分科级干部到　浙江宁波、辽宁大连等地挂职锻炼，组织到经济　

２。１２－０１　唐山经济＿一　发达地区学习考察等多种形式，让各级干部充分　感受发达地区的发展方式，引导大家在借鉴比较　中更新观念，在解放思想中创新发展，使调整县　域经济结构，转变传统落后发展方式在广大干部　职工中形成了共识，取得了明显成效。　

第二，调整县域经济结构，加快发展　方式转变，必须坚持因地制宜，确定科学　发展思路　

调整县域经济结构，加快发展方式转变，是　一项复杂的系统工程，点多面广，各项工作之　间环环紧扣、关联度很强，这就要求结合本地　经济发展实际，在吃透上情、摸清下情的基础　上，审时度势，因地制宜，制定科学合理的发　展战略，制定全面具体、切实可行的结构调整思　路和目标。当前，一些地区依托资源禀赋抢得经　济发展先机。但辩证地看，资源型经济也许是一　柄双刃剑，在取得经济短期快速发展的同时，也　造成了对环境的破坏和资源的过度依赖。就玉田　县而言，虽然矿产资源相对匮乏，不具备发展资　源型经济的先天条件，但这也更加有利于优化结　构、转变发展方式，促进经济社会科学发展。为　此，近年来，玉田县始终坚持以科学发展、绿色　增长为目标，以调优经济结构，加快发展方式转　变为主线，确立了“深入实施‘五大战略’，着　力建强‘五大基地’，全力加快科学发展示范　县建设步伐”的发展定位。在２０１　０年制定全县　“十二五”规划时，进一步确立了以“两核”　（县城和鸦鸿桥镇）、“两区”（工业聚集区和　现代农业示范区）、“一带”（北部沿山观光旅　游带）为抓手，继续深入实施“工业强县、开放　兴县、产业富县、商贸活县、环境立县”五大战　略的总体发展思路，积极推进经济增长方式由粗　放型向集约型转变，促进优势资源向优势产业集　聚，走出了一条资源节约、环境友好、结构合理　的科学发展之路，推动了全县经济社会平稳协调　可持续发展。２０１０年，全县实现地区生产总值　２４６．１亿元，全部财政收入完成１１亿元，全社会固　定资产投资完成１００．９亿元，［：１￣２００７年年均分别增　长１４．５％、１７．４％￣Ｕ２７．６‰城镇居民人均可支配收　入和农民人均纯收入分别达￣１Ｊ１６３７６元３１３７７７５元，　［：１￣２００７年年均分别增长１６．６％和１２％。预计到今年　年底，全县地区生产总值将完成２８０亿元，同比　增长１３．５％；全社会固定资产投资完成１３５亿元，　同比增长５０　０石．财政收入完成１４．６亿元，同比增长　＿唐山经济ｌ　２。１２．０１　３２．７％；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收　入达￣１１８９００元和１９５００元，分别比上年增长１５．６％　和１９％。　第三，调整县域经济结构，加快发展　方式转变，必须以统筹规划为抓手，优化　科学发展布局　调整县域经济结构，强调的是产业结构的战　略性调整；加快发展方式转变，注重的是增长方　式由粗放型向集约型转变。要做到这一点，就必　须遵循经济发展的内在规律，制定科学合理的发　展规划，统筹推进三次产业合理布局，最终实现　县域经济的全面协调可持续发展。玉田县作为传　统的农业大县、经济大县，转变发展方式，优势　在一产，重点在二产，潜力在三产。必须围绕新　型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会和谐　化“四化”要求，按照“调优一产、调强二产、　调高三产”的工作思路，着力抓好城镇建设以及　工业、农业园区建设，不断优化城镇空间布局，　打造产业聚集平台，加快经济结构调整步伐。在　城镇空间布局上，围绕“两核一带”发展新格　局，县城方面，重点发展新型工业和现代服务　业。先后规划建设了“一园四区”，逐步形成了　以高新技术为支撑的钢铁深加工、装备制造、电　子信息产品制造、医药化工、新能源新材料等新　型工业体系。截至２０１０年底，全县“一园四区”　入区企业达到１０５家，实现增加值１８．２亿元、利　税８．１亿元。河北玉田工业园区被省政府确定为首　批省级工业聚集区。与此同时，逐步推进城区工　业企业外迁，谋划建设大型区域经销总部、星级　酒店，鼓励发展金融保险、餐饮娱乐以及法律、　会计、咨询等商务服务业。鸦鸿桥镇方面，依托　被确定为国家级综合改革试点镇的优势，聘请清　华大学规划设计院对全镇发展规划进行了修编，　确立了“一河、两岸、两轴、三区”的空间格局　和“一主三副”的城乡体系，加快发展市场、物　流、配送、仓储和地产品加工业。２０１０年，鸦鸿　桥市场交易额突破１００亿元，连续多年居全国小　商品市场第四位。在现代农业发展方面，立足将　农业大县建成农业强县，积极推进瘦肉型猪、蔬　菜、中药材和园林花卉生产基地建设，加快推进　传统农业向现代农业转变。目前，全县己建成２个　原种猪场，９个二元母猪繁殖场，２４个万头商品猪　养殖场，１１４个千头养殖小区。全县蔬菜常年播种　面积稳定在５０万亩，产量达２４０余万吨。园林花　卉种植面积达到１．４万亩。中药材产业，以北京同　仁堂河北中药材科技开发有限公司为龙头，采取　“公司＋农户”的订单种植模式，２Ｏ１０年推广面　积达１．４万亩，年产量２６００￣，带动农民亩均增收　５４０元。２００９年下半年，又启动了现代农业示范园　区“一园、四区、四大基地”建设，着力推进现　代农业向园区化、规模化、集约化方向发展。在　此基础上，依托北部丰富的山地资源，加快发展　度假观光、疗养休闲、餐饮娱乐、绿色采摘等为　

一体的农业休闲旅游产业，全力打造山前旅游观　光带，进一步优化了产业布局，增强了县域经济　发展活力。　

第四，调整县域经济结构，加快发展　方式转变，关键在注重长远，夯实科学发　展根基　

调整县域经济结构，加快发展方式转变，不　仅要保持县域经济的快速发展，更要注重经济结　构的战略性调整，努力提高经济增长的质量和效　益。要正确处理好两个方面的关系：一方面，就　是要正确处理“快”和“好”的关系，从全局　上、整体上、长远上把握，不能重眼前、轻长　远，重速度、轻效益；另一方面，就是要讲究方　法，正确处理“加”（提升增量）、“减”（优　化存量）、“乘”（依靠高新技术）、“除”　（节能减排）的关系，努力实现在发展中转变，　在转变中提升，不断增强经济发展的稳定性、协　调性和可持续性。具体工作中，玉田县主要坚持　了以下几点：一是实施大项目带动战略。围绕提　升增量，坚持把引进建设大项目、好项目，作为　扩大经济总量、调整产业结构的关键举措，先后　引进建设了总投资２１亿元的晋银化工、总投资１２　亿元的古玉煤焦化、总投资７亿元的兴民钢圈、　总投资６．５亿元的泰宇重工、总投资３．７亿元的兴　邦管道等一批投资强度大、科技含量高、市场前　景好，能与本地优势产业对接的电子、医药、新　能源、新型化工等高新技术产业和现代物流业项　目，依靠大的项目、新的产业聚集，进一步优化　了产业结构，为县域经济持续发展蓄足了后劲。　二是加快传统产业改造升级。围绕优化存量，一　方面，下定决心淘汰落后产能，为优化产业结构　节约资源，腾出空间。几年来，先后关闭取缔高　耗能、高污染、低效益的小企业１２Ｏ０多家，淘　汰落后产能８０余万吨；另一方面，以引进新技　术、推广新工艺、研发新产品为重点，鼓励传统　优势成长型企业，通过加大技改投入、靠优联强　等方式进行整合重组。先后组建了建支铸造、星　烁锯业、海贺胜利等企业集团，开工建设了总投　资３５．６亿元的昌泰纸业、投资１．６亿元的弘也水　泥扩建、投资１．１亿元的道诚管业扩建、投资１亿　元的亚塑管材等项目，对促进传统产业改造升级　起到了积极的示范带动作用。三是大力发展循环　经济。针对县内橡胶、造纸、玛钢等传统产业的　基础优势，大力发展以废旧轮胎、废纸、机械加　工边角料为原料的循环经济发展模式，培植高效　益、低污染的清洁生产企业，先后谋划建设了总　投资１．２ＹＺ元的顺发热电、总投资６５００万元的绿　源污水处理、总投资１．１亿元的兴宇橡塑废旧轮胎　循环利用示范基地等项目，有效推进了节能减排　工作的开展，实现了经济持续增长、资源持续利　用、生态持续改善。２０１０年，全县万元ＧＤＰ能耗　比上年下降４．５％，化学需氧量和二氧化硫排放量　分别比上年下降１８．７％和１０％。特别是我县依托多　年形成的产业基础和京津唐地区丰富的“城市矿　产”资源，谋划引进了总投资３０亿元、占地１６００　亩的河北唐山再生资源循环利用科技产业园项　目，该项目是集再生资源回收、加工、利用和无　害化处理于一体的综合性产业园区，也是２０１１年　河北省唯一通过国家发改委评审的“城市矿产”　示范基地。该园区的建设，对于推进再生资源行　业转型升级、缓解资源供应紧张压力、带动县内　相关产业发展具有重要的现实意义。四是提高企　业科技创新能力。引导县内骨干企业加强与国内　各大院校、科研机构以及知名企业的交流合作，　支持帮助星烁锯业、胜利印机、晶源电子等企业　建立了专门研发机构，为企业发展提供了强有力　的科技支撑。几年来，星烁锯业依靠科技创新，　研制出了一大批国内领先、具有国际先进水平的　制锯生产检测设备，成为亚洲最大的制锯企业。　胜利印机生产的瓦楞纸专用模切机、通用自动模　切机等产品先后获得十项国家专利，两次填补国　内空白，产品技术性能居国内领先地位，并己达　到国际同类设备先进水平。去年年初，“胜利”　商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。晶源　电子经过二十年的发展，产品远销欧美、东南　亚、港澳台等２０多个国家和地区，成为全国电子　元器件行业的知名企业，河北省第一家在中小企　业板上市的民营高科技企业，并成功实现了与清　华同方资产重组，为企业的长远发展积蓄了强大　后劲。　（作者系玉田县代县长）