风正好扬帆
——从十八大报告中感受教改新风
2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会
在北京隆重开幕。在收看了党的十八大开幕式盛况，热切关
注着党的十八大召开，认真聆听胡锦涛总书记所作的题为
《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小
康社会而奋斗》的报告后，相信每一名教育工作者都对国家
教育事业的未来充满了希望。
站在新的历史起点上，作为一名教育工作者，我们都应
当清醒地看到随着国家科教兴国、人才强国战略的整体推
进，教育改革创新向深度发展，面临的问题与难度也必将增
多。如此，只有真正学深悟透十八大精神，正确地理解和把
握教育改革创新的方向和重点，才能以更加饱满的改革与创
新激情，更好地推进教育、教学工作的开展。
视点一：竞争上岗借风催生的改革动力——校长竞争上
岗成为大会代表讨论的热点
以前我们经常讲到教育科学发展。那么，什么才是教育
科学发展、如何实现教育科学发展呢？改革开放以来，教育
取得了巨大的发展和进步，对于教育的特点和规律作用的认
识也日益深化。但由于错误认识的长期影响，对教育优先发
展还存在一些误区和问题。这需要我们进一步从教育内部认
识教育优先发展的规律和特点，从而更主动、更自觉、更有
效地实现教育的科学发展。
十八大代表提出的关于在全国范围内中小学校长一律实
施竞争上岗的建议，正是为今后教育改革打开了一个新的突
破口。建立起公开选拔，竟争上岗、择优聘用的选拔任用机
制，可以起到提高中小学校长队伍整体素质、建立有利于优
秀人才脱颖而出的选人用人机制和管理体制的作用，从而为
教育改革、发展提供有力的组织保证。
着眼今后十年的教育改革方向，中小学教育中的效率、
质量、管理应当也必然成为第一要素。中小学校长一律实施
竞争上岗，不仅是对基层教育管理干部任用体制的调整，也
必将带动整个基层教育体系的深入变革——人浮于事消极
怠工的工作态度将失去原有的市场。也唯有如此，才能真正
为建设科学强国提供人力和智力支撑的。
视点二：破除制度樊笼带来的公平正义——关于允许学
生春季异地高考的现实意义
教育不公是异地高考的根源，要想真正实现教育公平就
必须在全国范围内均衡的分配教育资源，改革现有的招生制
度。
大会代表提出：在十八大后，建议中央政府在恢复全国
统一试卷高考的基础上，国家“985”工程的36所大学,在
全国范围内一律进行“沙里淘金”式招生，杜绝任何形式分
指标、加分、自招、保送等形式招生。
这样做，将使得人们望眼欲穿的教育公平向前迈出关键
性的一大步，为国家培养杰出人才打下坚实基础。
然而，我们也应当清醒地认识到：在打破制度壁垒、带
来更广泛意义的公平公正的同时，也必将进一步加大整个教
育领域内的横向全面竞争。新的改革举措，对怎样进行课程
设置、教育教学、兴趣爱好培养等等诸多要素都提出了全新
的研究课题。教师自身的理论功底、教学能力、管理水平也
将不可避免地要接受更加严格的实践考验。
这既是教育工作者的压力，同时也一定会成为全面改进
教育教学质量的有效动力。
视点三：新的学制改革呼唤新的教学思路——前瞻下一
阶段缩短学制方向
有代表在大会期间多次强调呼吁缩短学制的重要性，认
为改为小学5年，中学5年，为全面实施10年高中义务教
育作准备，是十分必要且符合我国国情的。在保证教学质量
的前提下，把学制缩短，不但能够节约人力资源，还能促进
经济社会的更快发展。
缩短学制改革实施后，教学大纲必然进行相应的修改，
课程设置与教材也会同步更新，再加上对学校配置与布局的
调整、师资力量重新分配，以及为了缩小重点学校与非重点
学校的差距所进行的一系列改革等等。
虽然这一改革的时间跨度会比较漫长，但为了适应这一
系列改革所带来的变化，就要求我们不断进行充电式的全程
学习，在岗位任职的同时保持敏锐的思维，前瞻性地提高教
学和管理水平，为保证改革的有效进行储备能量。
视点四：改革“两免一补”发放方式，印制“义务教育
券（卡）”
这十年中，我国在基本解决“有学上”的问题之后，更
大的挑战是怎样才能“上好学”，解决普通百姓子女接受更
好教育的新期盼，十八大后，教育发展的重点将放在提高教
育质量、加强队伍建设上来，加快实现基本教育公共服务均
等化，努力办好每一所学校，培养好每一个孩子，加强综合
素质的培养，促进人才迅速发展。
代表普遍认识到：现行的“两免一补”本身是一项造福
民众的工程，但由于操作方式不当，既没调动教师的工作积
极性，又助长了教育上的弄虚作假。因此，终止两免一补发
放方式，同步设计发放适龄儿童义务教育券（卡）,已成燃
眉之急。学生凭券入学，学校凭收到的券（卡）到财政部门
兑换经费，与教育局脱钩，学校有权自由支配兑换来的经费，
学生凭券有权选择公办、民办学校就读，这样，学校为了多
收券（卡）,会尽力办好学，教师会努力提高教学质量，其
结果是，各地义务教育学校在竞争中繁荣发展，民办教育也
大踏步向前，政府还节省了开支。
通过这项举措不难发现，党和国家在保障教育公平、提
高全民旅文化素质、维护公民平等的受教育的权利上所表现
出的决心，使我们对教育事业科学发展充满了信心！
视点五：用工资收入宏观调控我国义务教育均衡发展
我国义务教育发展存在的区域之间、城乡之间、校际之
间的差距，既包括办学条件的差距，也包括教育教学质量的
差距。从政策的基本要求来看，“义务教育均衡发展”主要
还是相对办学硬件条件、师资力量等政府公共教育资源配置
的基本要求。
线联平代表就讲到：“没有发展，就谈不上均衡！”
有代表提出：在农村工作的，教龄5年以上的教师应当
享受每月150元生活补贴，20年以上的享受200元补贴，边
远地区可更高，退休取消。
只有不断科学的、合理的鼓励政策，才能让教育工作者
自觉扎根基层、献身农村教育，我国城乡教育才能真正实现
的同步发展。
教育部最近明确指出，为确保我国1993年《中国教育
改革和发展纲要》中就公开提出财政性教育经费占GDP4％目
标的如期实现，在加大教育经费投入，合理配置教育资源，
严格教育经费使用监管，不断完善教育投入和保障体制等方
面的主要政策举措和工作进展，提出将进一步调整和优化经
费支出结构，重点加强薄弱环节和关键领域，向农村地区、
贫困地区、民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学
前教育倾斜，向特殊困难学生倾斜，向建设高水平教师队伍
倾斜。
上述这些的举措，将最大限度地惠及全民，推动教育公
平、科学、健康发展。同时、也是积极回应广大人民群众的
强烈呼声的善政之举，是我国教育改革发展的价值取向。
教育是民族振兴、社会进步的基石。作为教育工作者，
我们坚定贯彻学习党的十八大精神，牢记职责使命，全身心
地投入到教学工作和教学改革中，言为人师、行为世范，为
全面实现小康社会，完成十八大制定的宏伟目标添砖加瓦。