地方政府职能转变的思考
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，并明确指
出“完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健
康发展；进一步转变政府职能，改进管理方式”等要求。随
着中国加入WTO,中国经济正快速融入世界经济，政府职能转
变成为一个迫切的问题。不仅中央政府的职能需要进行根本
性的转变，特别是地方政府职能的转变成为经济发展和世人
关注的焦点。
一﹑我国政府职能的转变早已开始。
党的十一届三中全会确立了“把工作重心转移到经济工
作中来”，实际上是理顺了各级行政关系，明确了政府工作
的主要任务，实现了政府工作从文革时的混乱状态到条理有
序的第一次转变。这次转变是我国改革开放的起点，是真正
意义上的历史转折，二十多年来的经济发展成果都建立在这
次伟大的变革的基础之上。
改革开放之初，沿海地方政府都着重于制定实施各种优
惠政策和相关配套政策，大力招商引资,是一种经济空间和
市场领域的建构行为。到八十年代末期,全国有条件的地市
政府基本上都组织实施了招商引资及配套政策行为,从而形
成了第一次招商引资潮,政府工作的重心真正转移到经济上
来,其职能则侧重到建立、开辟市场领域上来，并初步形成
了各具特色的区块经济模式，使区域经济的格局基本具备，
基本构建了满足国家和地方经济起步的需要，并在国际经济
发展中利用本地优势形成一定规模的经济空间和市场领域。
这应该是地方政府职能转变的实质性突破，也是政府职能具
体内容的转变，是继明确的经济方针以来的第二次政府职能
的转变。
当然这种转变还存在许多问题，旧体制和旧制度的影响
间或存在，并不能真正适应我国民族复兴和经济的健康可持
续发展的需要，在我国经济逐步融入世界经济，国际竞争逼
近国门时，暴露出了许多问题。例如：环境保护及可持续发
展问题，经济发展决策的科学性，经济结构的效率问题等等；
还需要经过深化改革和加快开放才能够实现真正意义上的
政府职能转变。
1、 本地经济空间和市场领域的宏观管理。
一方面，在国家宏观经济调控中游直接的针对性政策和
宏观调节，使得主导性经济区域的经济发展在适应国家经济
运行和发展的前提下，要兼顾其相关地域的经济利益；另一
方面，地方政府也极力为促进地方间或区域间经济融合进而
进一步发展和提升本地经济做出了不懈努力。采取了提升城
市竞争力的结构优化战略和各种制度创新的举措，不仅是地
域经济快速发展，还带动相关地域经济的发展，形成了区域
经济以城市化为特征的现象。
2、本地市场秩序的规范与本地市场内涵的拓展。这主
要表现在优化经济结构和资源配置，规范市场主体的竞争秩
序；集中主要精力培育新经济增长点；发挥地方经济的主导
作用，强化优势行业经济的引擎功能，促进区域经济的融合
发展等方面。
二、地方政府职能的决定性转变在于体制和制度创新。
1、突出地方政府在直接参与经济管理职能方面的创新。
重视政府的公共支出对经济的调节和影响作用。坚决推
行政府采购公开，公平，公正，提高政府采购的透明度和效
率，强化其对经济增长的拉动作用。深化国营企业改革，发
挥国营企业对经济的作用。随着十六大提出国有资产的分级
管理，要强化国有资产管理部门的职能转变，改革国营企业
管理体制，把国营企业做大做强，真正实现国营企业在地方
经济中的主导作用。
2、加速政府管理经济的根本性转变，结合政府机构改
革，把部分职能让位给各类中介组织。因此，政府如何使其
管理经济的行为高于企业的具体行为，对企业起指导、监督
和服务的作用是其职能转变的当务之急。应当通过机构改革
等方式把现在由政府承担的部分管理和服务职能让渡给各
类中介组织。为此，政府要培育和健全社会中介组织，使其
成为承担政府管理社会服务的具体组织者和运行者；建立健
全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点；加强对
中介组织的管理和监督，促使它们规范运作，健康发展，维
护公平的市场竞争秩序。
3、强化政府经济决策的科学化，规范化，民主化，以
及政府在经济结构调整方面的关键作用，对政府的宏观调控
职能进行大胆创新。结合本地实际，注重产业结构的建立和
调整。发挥政府的产业政策指导作用，通过地方优惠政策促
生优势产业和支柱产业，建立相对优势的市场领域和经济空
间，完成经济结构的升级，并根据变化了的经济形势进行产
业政策的调整和转移。
4、抓住经济发展的关键，规划发展地方资本市场和人
力资源市场，对地方资本和人力资源进行引导和扶持，既能
为地方优势市场领域的发展形成保障，又能在在跨区域资本
流动中促进地方经济的良性可持续增长。
地方资本市场的建立和形成，需要地方政府在国家政策
的许可下，进行基础性制度的创新，以解决资本市场发展滞
后的问题。为国有资本和民营资本的规模化发展提供政策性
支持和引导。规模资本是经济发展的重要特征，也是经济发
展的强大推动力。为中小企业的发展建立有效的资本市场，
对中等以下规模的资本运作提供完善的市场。政府必须在地
方经济空间内开辟有效的资本运作市场。不仅需要制度上的
创新，更需要政府在管理上进行创新。符合实际，各具特色，
行之有效的地方资本市场制度将会形成。在国家宏观资本制
度的约束和支持下，地方资本市场相互融合，相互促进，不
断发展和完善，将会成为我国经济发展的原动力。
5、完善政府经济管理的方式，加速实现经济管理的信
息化。当今社会的信息化大潮席卷全球，网络延伸到社会的
每一个角落，信息化已成为不可抗拒的历史潮流。现有的政
府职能，特别是经济管理服务职能，必须实现信息化，提高
工作效率和决策的科学性，实现公正，公开，公平，既能方
便企业和公众，又可节省政府办公经费和人员，还可以精简
政府部门，深化政府机构改革，提高政府行为的效率。同时，
通过办公信息化，可加强政府部门之间的信息交流，有利于
搜集公众的意见，接受公众的监督，加大政府决策的透明度。
政府信息化的步伐直接关系到国家综合实力的发展，现在已
是刻不容缓。
第七期乡镇班学员：陈虎
2011年9月26日